Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 14 января 2015 г. N 284-17АМ3/14 (ключевые темы: открытый конкурс - среднее профессиональное образование - аудиторская организация - закупки товаров, работ и услуг - бухгалтерская финансовая отчетность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 14 января 2015 г. N 284-17АМ3/14

Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2014 года. г. Вологда

В полном объеме решение изготовлено 14 января 2015 года.

Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Щепелина В.П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;

Докшина М.И. - старший государственный инспектор отдела антимонопольного и рекламного контроля - член Комиссии;

Есиной Е.М. - специалист 1 разряда отдела антимонопольного и рекламного контроля - член Комиссии;

Жирнова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок - член Комиссии,

рассмотрев дело N 284-17АМЗ/14 по признакам нарушения Автономным образованным учреждением Вологодской области среднего профессионального образования "Устюженский политехнический техникум" (ИНН 3520002874, ОГРН 1023501692950) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон "О защите конкуренции"), в присутствии представителя Заказчика - <_> по доверенности от 23 декабря 2914 года, установила:

В Управление ФАС по Вологодской области (далее- Управление) поступило заявление от ООО "Юрисдикция" (далее - Заявитель) на действия Автономного образованного учреждения Вологодской области среднего профессионального образования "Устюженский политехнический техникум" (далее - АОУВО СПО "Устюженский политехнический техникум", Учреждение, Заказчик) при проведении процедуры открытого конкурса N 31401511622 на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности АОУВО СПО "Устюженский политехнический техникум" по итогам 2013 года.

Заявитель обжалует опубликование информации о проведении данного открытого конкурса с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно: информация о проведении закупки опубликована в информационной системе, предназначенной для проведения закупок, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) вместе информационной системы предназначенной для проведения закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявитель считает, что допущенные нарушения ограничивают круг потенциальных участников открытого конкурса, в связи с тем, что осуществить поиск нужной закупки по Закону о контрактной системе не представляется возможным.

В обоснование своих доводов Заказчик в заявлении и на заседании Комиссии пояснил, что в связи с тем, что последняя аудиторская проверка проводилась в марте 2012 г. за период с 01.01.11 г. по 31.12.11 г. учреждение посчитало целесообразным провести проверку финансовой отчетности за 2013 год в 2014 году. Мониторинг цен на аудиторские услуги показал, что их стоимость будет меньше 100 000 руб. и согласно п. 7.9.2 пп. 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг в автономном образовательном учреждении Вологодской области среднего профессионального образования "Устюженский политехнический техникум", утвержденного приказом директора АОУВО СПО "Устюженский политехнический техникум" 20.03.2014 г. N43 (далее - Положение), учреждение может осуществить выбор аудиторской организации без проведения процедур, предусмотренных положением о закупке.

В компетенцию Наблюдательного совета входит вопрос проведения аудита годовой отчетности согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N174-ФЗ "Об автономных учреждениях". На заседании Наблюдательного совета было принято решение о проведении конкурса по выбору аудиторской организации в соответствии с Законом о закупках.

На основании заключения Наблюдательного совета от 12.09.2014 г., Учреждение разместило извещение о проведении закупке под N 31401511622 на сайте http://zakupki.gov.ru. По окончанию срока подачи заявок поступила одна заявка от ООО "ВЕДА-Аудит" и конкурс был признан несостоявшимся, согласно протоколу. Протоколом заседания закупочной комиссии от 07.10.2014 г. заявка ООО "ВЕДА-Аудит" была допущена к участию в закупке. В соответствии с протоколом открытия конвертов открытого конкурса N 31401511622 от 09.10.2014 г., имелась одна заявка - ООО "ВЕДА-Аудит".

В результате того, что конкурс был признан несостоявшимся, но подана одна заявка, отвечающая всем требованиям, указанным в конкурсной документации с ООО "ВЕДА-Аудит" был заключен договор на оказание аудиторских услуг, как с единственным поставщиков N 01-02-59/14 от 20.10.2014 г.

Представитель Заказчика считает, что конкурс по выбору аудиторской организации должен осуществляться в соответствии с Законом о закупках, полагает, что в действиях Учреждения нет нарушений антимонопольного законодательства.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Вологодского УФАС считает доводы Заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Комиссией Вологодского УФАС России установлено, что 12.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (далее - официальный сайт по 223-ФЗ) была опубликована закупка N 31401511622.

Наименование закупки: Отбор аудиторской организации для заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности АОУВО СПО "Устюженский политехнический техникум" по итогам 2013 года.

Начальная (максимальная) цена договора: 50 000, 00 рублей.

Согласно протоколу N4 от 06.10.2014 г., в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе от ООО "ВЕДА-Аудит", то конкурс признается несостоявшимся.

В результате того, что конкурс был признан несостоявшимся, и подана была одна заявка, протоколом заседания закупочной комиссии от 07 октября 2014 г. было принято решение о допуске заявки ООО "ВЕДА-Аудит".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок открытого конкурса N 31401511622 от 09.10.2014 г. в списке допущенных заявок присутствовала одна заявка - ООО "ВЕДА-Аудит". На основании протокола вскрытия конвертов открытого конкурса 31401511622, победителем признана заявка ООО "ВЕДА-Аудит".

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках, настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные, в том числе с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудите). Аналогичная норма установлена в п.п. 6 п. 2.2 Положения.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона об аудите, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

На основании части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, размещение Заказчиком информации об указанной закупке, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте по 223-ФЗ может ввести в заблуждение неограниченный круг лиц.

На основании изложенного, Комиссия Вологодского УФАС приходит к выводу, что в рассматриваемых действиях Автономного образованного учреждения Вологодской области среднего профессионального образования "Устюженский политехнический техникум" имеются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48 частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Автономное образованное учреждение Вологодской области среднего профессионального образования "Устюженский политехнический техникум" нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание Автономному образованному учреждению Вологодской области среднего профессионального образования "Устюженский политехнический техникум" не выдавать.