Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области N 195-Т-14 (опубликовано 19 января 2015 г.) (ключевые темы: стоматологическая поликлиника - электронный аукцион - документация об электронном аукционе - главный врач - доступная среда)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
N 195-Т-14 (опубликовано 19 января 2015 г.)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2015 года

Я, заместитель руководителя Липецкого УФАС России- начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Черкашина Людмила Александровна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N195-Т-14, возбужденного в отношении главного врача ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" <_> установил:

30 декабря 2014 года в Липецкое УФАС России из Прокуратуры Советского района г.Липецка поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, совершённом должностным лицом - главным врачом ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" <_> выразившемся в нарушении законодательства о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Указанное постановление вынесено Прокурором Советского района г.Липецка по результатам проведения проверки соблюдения ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" законодательства о контрактной системе.

При проверке закупки, проведенной посредством электронного аукциона на поставку оборудования для людей с ограниченными возможностями по программе "Доступная Среда" (реестровый номер 0346300042814000003) установлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Суть нарушений заключается в том, что на стадии исполнения контракта на поставку оборудования для людей с ограниченными возможностями по программе "Доступная Среда" поставщиком - ООО "Вирапром" осуществлена поставка, а заказчиком - ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" оплачена покупка товара, указанного в приложении к контракту по позиции N4 "Полноцветная мнемосхема", имеющего технические характеристики (размер 710ммХ685мм), отличные от указанных в документации об электронном аукционе и аукционной заявке ООО "Вирапром" (размер 410ммХ610мм).

Таким образом, как установила Прокуратура Советского района г.Липецка в действиях должностного лица - главного врача ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" <_> усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.66 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения по существу в Липецкое УФАС России.

Определением N195-Т-14 от 30.12.2014 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России N30 от 26.01.2011, территориальный орган ФАС осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее:

Главным врачом ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" является <_> на основании приказа начальника управления здравоохранения Липецкой области от 31.12.2013 N742.

ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на поставку оборудования для людей с ограниченными возможностями по программе "Доступная Среда" (реестровый номер 0346300042814000003) (далее- электронный аукцион).

В разделе 5 "Техническая часть" документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к поставляемому товару, в частности, по позиции 4: "Полноцветная мнемосхема (410 мм Х 610 мм)".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0346300042814000003 от 20.10.2014 аукционной комиссией рассматривались вторые части двух заявок участников закупки, поданные на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения которых победителем данного аукциона было определено ООО "Вирапром", предложившее наиболее низкую цену контракта, составляющую 690 228,00 руб. и заявка которого была признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе (в том числе, предложившее товар: полноцветная мнемосхема размером 410 мм Х 610 мм).

В связи с чем, ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" было принято решение о заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона с победителем аукциона - ООО "Вирапром".

Согласно ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Во исполнение данной нормы закона, 31.10.2014 ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" в лице главного врача ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" <_> и ООО "Вирапром" в лице директора - <_> заключили контракт N0346300042814000003_55687 по итогам проведения электронного аукциона.

В приложении N1 к контракту N0346300042814000003_55687 от 31.10.2014 по позиции N4 указан товар, требуемый к поставке: "Полноцветная мнемосхема (410 мм Х 610 мм)".

Вместе с тем, из имеющихся в деле доказательств следует, что ООО "Вирапром" поставляет полноцветную мнемосхему с иным размером, чем требовалось заказчику и было указано в его заявке, а именно размером 710х685мм.

Так, в частности, экспертным заключением N326-02-00720 Липецкой торгово-промышленной палаты установлено, что "Полноцветная мнемосхема не соответствует требованиям технического задания контракта N0346300042814000003 от 31.10.2014, а именно: фактический размер мнемосхемы 710х685мм, в контракте значится размер мнемосхемы 410х610мм".

В то же время, ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что контракт N0346300042814000003_55687 от 31.10.2014 заключен сторонами в письменной форме. Следовательно, по смыслу ГК РФ и Закона о контрактной системе изменения и дополнения в такой контракт должны быть оформлены в письменной форме.

Из материалов дела не следует, что стороны заключили дополнительное соглашение к контракту N0346300042814000003_55687 от 31.10.2014 об изменении характеристики поставляемого в рамках контракта товара. Данный факт подтверждается и главным врачом ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" <_>

Однако из экспертного заключения N326-02-00720 следует, что ООО "Вирапром" передавался заказчику товар - полноцветная мнемосхема размером 710х685мм. И несмотря на несоответствующий показатель, указанная полноцветная мнемосхема была принята по товарной накладной NЦО-114 от 28.11.2014, представленной <_> в материалы дела.

На рассмотрении дела об административном правонарушении N195-Т-14 <_> пояснил, что полноцветная мнемосхема размером: 710х685мм обладает улучшенными характеристиками по сравнению с полноцветной мнемосхемой размером: 410х610мм и, кроме того, данный товар приобретался для удобства пациентов с ограниченными возможностями и его поставка не привела к увеличению цены контракта, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Данные объяснения <_> приложены и к постановлению Прокурора Советского района г.Липецка.

В соответствии с ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В материалах, представленных Прокурором Советского района г.Липецка, отсутствуют доказательства того, что данная характеристика - размер мнемосхемы: 710х685мм ухудшает свойства товара. При таких обстоятельствах, прокуратурой не учтена норма Закона о контрактной системе (ч.7 ст. ст.95), позволяющая сторонам изменять условия контракта в случае поставки товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

На рассмотрение дела об административном правонарушении N195-Т-14 <_> были представлены копии следующих документов: -приказ от 10.01.2014 N3 "О создании приемочной комиссии поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта"; -товарная накладная NЦО-114 от 28.11.2014; -приказ от 10.01.2014 N2 "О назначении контрактного управляющего, создании закупочной комиссии, назначении ответственных лиц за формирование заявок"; -должностная инструкция контрактного управляющего.

В ходе анализа данных документов установлено, что приемку товара в ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" осуществляет контрактный управляющий, которым является начальник отдела материально-технического снабжения <_> Также, по данной закупке <_> принимала поставляемый товар- полноцветную мнемосхему по товарной накладной NЦО-114 от 28.11.2014, приложенной в материалы дела.

При таких обстоятельствах, из материалов дела не усматривается что <_> являясь должностным лицом заказчика, изменил условия контракта N0346300042814000003_55687 от 31.10.2014 и осуществлял приемку товара с характеристиками, отличными от указанных в контракте.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что <_> не является субъектом административного правонарушения, вмененного Прокурором Советского района г.Липецка и предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ. Таким образом, в действиях <_> отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 24.5, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении N195-Т-14, возбужденному в отношении должностного лица - главного врача ГАУЗ "Липецкая городская стоматологическая поликлиника N2" <_> по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, прекратить.

В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.