Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области N 03-10.1/05-2015 (опубликовано 16 января 2015 г.) (ключевые темы: ГОСТ - аукционная комиссия - электронный аукцион - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
N 03-10.1/05-2015 (опубликовано 16 января 2015 г.)

Решение N 03-10.1/05-2015 о признании жалобы необоснованной 14 января 2015 г. г. Омск Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе: Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии; Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии, рассмотрев жалобу ООО "Водстройсервис" (далее - Заявитель, Общество) на действия БУЗОО "Центр восстановительной медицины и реабилитации Министерства здравоохранения Омской области" и его аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия, Заказчик) при осуществлении закупки "Выполнение работ по текущему ремонту помещений консультативно-поликлинического отделения" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352200023514000167) (далее - электронный аукцион), в присутствии, УСТАНОВИЛА: 1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 14631 от 30.12.2014) на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки в форме электронного аукциона. По мнению Заявителя, в нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) аукционная комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе. 2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-13280 от 30.12.2014) Заказчиком были представлены материалы электронного аукциона (вх. N 193 от 13.01.2015). Из представленных материалов и информации, опубликованной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 12.12.2014 на официальном сайте заказчиком были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 1221944,28 руб. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 26.12.2014 поступило шестьдесят две заявки, шестидесяти участникам закупки отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе Заявителю. Согласно протоколу проведения аукциона от 29.12.2014 наименьшее ценовое предложение 1215834,56 руб. сделал участник N 6. Исходя из протокола подведения итогов аукциона от 30.12.2014, заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, победителем признано ООО "Дилижанс-экспресс". 3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее. В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Аналогичное требование было установлено Заказчиком в пункте 2.4.1 части 2 документации об аукционе. В силу части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Исходя из требований части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В Приложении N 1 "Техническое задание" к документации об аукционе были установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики и показатели, позволяющие определить соответствие используемых при выполнении работ товаров установленным Заказчиком требованиям без указания товарного знака, например: N п/п Наименование товара Описание товара 5. Блок оконный из поливилхлоридных профилей Предельные отклонения номинальных габаритных размеров изделий от -1,0 до + 2,0 мм; Профили должны быть класса А или В; Толщина лицевой стенки профиля, мм, не менее 2,5; Толщина нелицевой стенки профиля, мм, не менее 2,0; Для остекления изделия должен применяться одно-двухкамерный стеклопакет; Стеклопакеты в зависимости от назначения могут быть следующих видов: общестроительного назначения, ударостойкие, энергосберегающие, солнцезащитные, морозостойкие, шумозащитные; Сопротивление стеклопакета теплопередаче, не менее, м2?°С/Вт, 0,32; Звукоизоляция стеклопакета, не менее, дБ, 25; Номинальная толщина стекла не менее, мм, 1,0; Предельные отклонения стекла по толщине, мм, _1,0; Разнотолщинность стекла не более, мм, 0,50; Коэффициент направленного пропускания света стекла, не менее 0,67; Минимальная толщина цинкового покрытия стального усилительного вкладыша 9 мкм 16. Мастика клеящая каучуковая Содержание хлоропренового каучука, %, не менее 11,0; Прочность соединения между бетонным основанием и приклеиваемым материалом (клеящая способность) через 24 ч после склеивания образцов, МПа (кгс/см2), не менее 0,12 (1,20); Прочность соединения между бетонным основанием и приклеиваемым материалом (клеящая способность) через 72 ч после склеивания образцов, МПа (кгс/см2), не менее 0,24 (2,40); Вязкость на ротационном экспресс-вискозиметре ЭВ-3, Па-с (Пз), 2-9 (20-90); Содержание летучих компонентов по массе, %, не более 60; Высшей или первой категории качества. При этом в пункте 3 Технического задания Заказчиком установлено следующее обязательное требование: "Применяемые материалы должны отвечать требованиям нормативных правовых актов, стандартов, норм и регламентов Российской Федерации к используемому виду материала, в том числе: ГОСТ 22689.1-89; ГОСТ 18599-2001; ГОСТ 15167-93; ГОСТ 19681-94; ГОСТ 30674-99; ГОСТ 19111-2001; ГОСТ 6266-97; ГОСТ 31387-2008; ГОСТ Р 52020-2003; ГОСТ 28196-89; ГОСТ Р 52805-2007; ГОСТ 7251-77; ГОСТ 31996-2012; ГОСТ 31996-2012; ГОСТ 24064-80". Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 26.12.2014 следует, что Заявителю (заявка N 37) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона за несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона и пунктом 2.4.1 документации об электронном аукционе: - по позиции "Блок оконный из поливинилхлоридных профилей" в заявке участника указана следующая информация с характеристиками: "Для остекления изделия применяется двухкамерный стеклопакет; Стеклопакеты общестроительного назначения Сопротивление стеклопакета теплопередаче, м2?°С/Вт, 0,32; Звукоизоляция стеклопакета,, дБ, 25". В соответствии с пунктом 5.6.1 ГОСТ 30674-99 для остекления изделий применяют одно-двухкамерные стеклопакеты по ГОСТ 24866. В соответствии с пунктом 4.1.7 и таблицей 4 ГОСТ 24866-99 сопротивление двухкамерного стеклопакета общестроительного назначения теплопередаче должно быть не менее 0,44 м2?°С/Вт, а звукоизоляция - не менее 27дБ; - по позиции "Мастика клеящая каучуковая" в заявке участника указана следующая информация с характеристиками: "Содержание хлоропренового каучука, %, 11,0; Прочность соединения между бетонным основанием и приклеиваемым материалом (клеящая способность) через 24 ч после склеивания образцов, МПа (кгс/см2), 0,12 (1,20); Первой категории качества". В соответствии с пунктом 1.1 и таблицей 1 ГОСТ 24064-80 содержание хлоропренового каучука соответствует мастике марки КН-3. В соответствии с пунктом 2.2 и таблицей 2 ГОСТ 24064-80 для мастики марки КН-3 первой категории качества прочность соединения между бетонным основанием и приклеиваемым материалом (клеящая способность) через 24 ч после склеивания образцов, МПа (кгс/см2), должна быть не менее 0,14 (1,40)". Не соглашаясь с решением аукционной комиссии, в жалобе Заявитель приводит следующие доводы: "В пункте 4 Приложения N 1 Требования к товарам, используемым при выполнении работ: нет указания на, то что: - назначение стеклопакетов необходимо указывать соответствии с ГОСТ 24866-99 таким образом участники могут указать назначение стеклопакета в соответствии с классификацией производителей, классификацией профессиональных объединений либо свое внутрифирменной классификацией и т.д. Почему заказчик решил, что назначение стеклопакета указано в соответствии ГОСТ 24866-99 не ясно.

- категорию качества мастики клеящей каучуковой указывать соответствии с ГОСТ 24064-80, таким образом, участники могут указать категорию качества в соответствии с классификацией производителей, классификацией профессиональных объединений либо свое внутрифирменной классификацией и т.д. Почему заказчик решил, что назначение стеклопакета указано в соответствии ГОСТ 24064-80 и не ясно. Так же в нашей заявке мастику КН-3 мы не указывали". Изучив первые части заявок всех участников закупки, ГОСТ 24064-80 "Мастики клеящие каучуковые" и ГОСТ 30674-99 "Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей", содержащий в пункте 5.6.1 ссылку на применение одно-двухкамерных стеклопакетов по ГОСТ 24866-99 "Стеклопакеты клееные строительного назначения", учитывая, что указанный в пункте 3 Технического задания перечень ГОСТов не является исчерпывающим, Комиссия установила, что значения показателей блоков оконных и мастики в заявке Общества не соответствуют требованиям указанных ГОСТов. Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе, в связи с чем жалоба признается необоснованной. На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Р Е Ш И Л А: Признать необоснованной жалобу ООО "Водстройсервис" на действия БУЗОО "Центр восстановительной медицины и реабилитации Министерства здравоохранения Омской области" и его аукционной комиссии при осуществлении закупки "Выполнение работ по текущему ремонту помещений консультативно-поликлинического отделения" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352200023514000167). Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.