Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 302-17-14 (опубликовано 8 декабря 2014 г.) (ключевые темы: продажа имущества - защита конкуренции - балансовая стоимость - имущество должника - объекты недвижимости)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 302-17-14 (опубликовано 8 декабря 2014 г.)

Резолютивная часть решения объявлена "6" ноября 2014 года

Полный текст решения изготовлен "19" ноября 2014 года

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., исполняющий обязанности руководителя управления; члены Комиссии - Капсудин Е.В., начальник контрольного отдела; Игнатенко О.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти рассмотрев дело N302-17-14, возбужденное в отношении конкурсного управляющего ОАО "Красноярскгидрогеология" - <_> (НП СМСОАУ 644122 г.Омск, ул. 5 Армии, 4, оф.1; ул. Юбилейная, 18-53, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655158) (далее - <> конкурсный управляющий) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося во включение, в нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О несостоятельности"), в один лот объектов недвижимости в п. Минино Емельяновского района Красноярского края и объектов недвижимости, находящихся в с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края, которые не связанны между собой технологически и эксплуатировались автономно друг от друга, что может привести к ограничению конкуренции. установиласледующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление (исх. N927 от 14.08.2014; вх. N16473 от 20.08.2014) отдела имущественных отношений администрации Минусинского района (далее - Отдел, Заявитель) с жалобой на действия конкурсного управляющего <> (далее - конкурсный управляющий), выразившиеся в незаконной, по мнению заявителя, продаже всего недвижимого имущества ОАО "Красноярскгидрогеология" балансовой стоимостью более ста тысяч рублей одним лотом.

В связи с тем, что в вышеназванных действиях конкурсного управляющего - <> усматривались признаки нарушения части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции", приказом управления N518 от 16.09.2014 возбуждено настоящее дело.

Определением Красноярского УФАС России от 16 сентября 2014 года к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя привлечен Отдел, в качестве ответчика <> а рассмотрение дела назначено на 15 октября 2014 года.

Определением от 15 октября 2014 года, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 6 ноября 2014 года, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "ВИТАЛ".

При рассмотрении дела N302-17-14 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.06.2011 по делу N А33-18857/2012 ОАО "Красноярскгидрогеология" признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена <>

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.05.2013 по делу NА33-18857/2012 требования кредитора - Отдела в размере 60 265,8 руб. включены в реестр кредиторов должника в третью очередь.

20.08.2013 в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru были опубликованы сведения о результатах проведенной инвентаризации (протокол N06).

11.08.2014 в п.Емельяново (ул. 2-х Борцов, 21 "В") конкурсный управляющий провёл внеочередное собрание кредиторов с повесткой дня: 1. О внесении изменений в "Порядок, сроки и условия продажи имущества ОАО "Красноярскгидрогеология" балансовой стоимостью более ста тысяч рублей". 2. Об установлении начальной цены продажи имущества ОАО "Красноярскгидрогеология" балансовой стоимостью более ста тысяч рублей". 3. Об утверждении "Порядка, сроков и условий продажи имущества ОАО "Красноярскгидрогеология" балансовой стоимостью более ста тысяч рублей".

Согласно протоколу N06 от 11.08.2014, по результатам состоявшегося собрания кредиторов, последними принято решение: об утверждении начальной цены продажи имущества балансовой стоимостью более ста тысяч рублей без оценки имущества ОАО "Красноярскгидрогеология" у независимого оценщика; реализовать на электронных торгах в форме открытого аукциона одним лотом объекты недвижимости в п. Минино Емельяновского р-на Красноярского края и объекты недвижимости, находящиеся в с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края.

15.08.2014 в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru было опубликовано объявление о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже недвижимого имущества.

В соответствии с Протоколом N2609-ОАОФ/1 об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества от 28.09.2014 ООО "ВИТАЛ" допущено к участию в торгах по продаже Лота N1 и признано участником.

Протоколом N2609-ОАОФ/2 о результатах открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества от 02.10.2014 подведены итоги торгов, торги признаны несостоявшимися.

В связи с тем, что на участие в торгах допущен только один участник, организатором торгов принято решение заключить договор с единственным участником торгов.

6 октября 2014 года <_> в адрес ООО "ВИТАЛ" направлено предложение о заключении договора купли-продажи недвижимого имущества: Лот N1 - Земельный участок общей площадью 27 112 кв. м.; кадастровый номер: 24:11:0060102:639; адрес: Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, мкр. Геолог, 11, категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование для производственной деятельности; Земельный участок площадь 6 504 кв.м.; кадастровый номер: 24:25:0000000:285; адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, район Минусинский, с. Селиваниха, ул.Геологическая, 2, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения базы; Нежилое 2-х этажное здание, общая площадь 1 011, 9 кв.м., инв. N04:214:002:000410730:0001, лит. В3, В4, адрес: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Минино, микрорайон Геолог, зд. N11, строение 1; Нежилое 1-этажное здание, общая площадь 1 236 кв.м., инв. N04:214:002:000410730:0002, лит. В1, адрес: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Минино, микрорайон Геолог, зд. N11, строение 2; Нежилое 1-этажное здание, общая площадь 592, 2 кв. м., инв. N04:214:002:000410730:0003, лит. В2, адрес: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Минино, микрорайон Геолог, зд. N11, строение 3; Нежилое 1-этажное здание, общая площадь 669,6 кв. м., инв. N04:214:002:000410730:0004, лит. В, адрес: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Минино, микрорайон Геолог, зд. N11, строение 4; Склад-1-этажное нежилое здание, общая площадь 93, 7 кв. м., инв. N04:233:002:000369240:0001, лит. В, адрес: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, ул. Геологическая, д. 2 строение 1; 1-этажное нежилое здание, общая площадь 591,1 кв.м., инв. N04:233:002:000369240:0002, лит. В 1, адрес: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, ул. Геологическая, д. 2 строение 2; Склад - 1-этажное нежилое здание, общая площадь 397,7 кв.м., инв. N04:233:002:000369240:0003, лит. В 3, В 4, адрес: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, ул. Геологическая, д. 2 строение 3; Нежилое -1-этажное здание, общая площадь 15, 2 кв. м., инв. N04:233:002:000369240:0004, лит. В 2, адрес: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, ул. Геологическая, зд. 2, строение 4, Водонапорная башня - 2-этажное нежилое здание, общая площадь 923, 5 кв. м., инв. N04:233:002:000369240:0005, лит. Б, адрес: Красноярский край, Минусинский район, с.Селиваниха, ул. Геологическая, зд. 2, строение 5, Контора Минусинский ГГП; Сооружение - нежилое здание, протяженность 710, 0 м., инв. N04:214:002:000410730:0005, лит. N1, адрес: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Минино, микрорайон Геолог, N11, сооружение 5; Гараж - 1-этажное нежилое здание, общая площадь 180 кв.м. (под разбор), местоположение: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, ул Геологическая, зд. 2; Проходная 1-этажное нежилое здание, общая площадь 27 кв. м. (под разбор), местоположение: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, ул. Геологическая, зд. 2.

На заседании Комиссии, представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

<> не согласилась с вменяемым нарушением, направила в адрес управления письменные пояснения (по эл. почте вх. N20328 от 15.10.2014), согласно которым, решение вопроса о составе имущества, выставляемого на торги отнесено ФЗ "О несостоятельности" к компетенции собрания кредиторов. Каких-либо норм, запрещающих реализацию имущества должника одним лотом ФЗ "О несостоятельности" не содержит. На собрании кредиторов ОАО "Красноярскгидрогеология", состоявшемся 11.08.2014, кредиторами должника был утвержден порядок, сроки и условия продажи имущества ОАО "Красноярскгидрогеология", в соответствии с которым по предложению конкурсных кредиторов - ЗАО "Искра-Прибор", ООО "Грнад", ООО "Система права" было включено условие о составе имущества должника, подлежащего реализации на торгах, и его реализации одним лотом. Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом, уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течении двадцати дней с даты принятия такого решения. В течении двадцати дней с момента принятия решения собранием кредиторов ОАО "Красноярскгидрогеология", предусматривающего продажу имущества одним лотом, указанное решение никем из кредиторов ОАО "Красноярскгидрогеология" обжаловано не было. При этом указанный срок не подлежит восстановлению. Вопрос о составе имущества, подлежащего реализации и утверждается собранием кредиторов. Самостоятельно изменить утвержденный порядок реализации имущества конкурсный управляющий не может. По результатам торгов в форме аукциона по продаже имущества в п. Минино Емельяновского района Красноярского края и объектов недвижимости, находящихся в с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края, был допущен только один участник - ООО "ВИТАЛ". Организатором торгов принято решение о признании торгов несостоявшимися.

ООО "ВИТАЛ" направило в адрес управления письменные пояснения (вх. N21976 от 06.11.2014), согласно которым проведение торгов в рамках процедуры банкротства осуществляется в соответствии с ФЗ "О несостоятельности", в связи с чем ссылка на ограничение конкуренции не состоятельна.

Исследовав материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела N302-17-14 пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 ФЗ "О несостоятельности" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 2 статьи 129 ФЗ "О несостоятельности" предусмотрена обязанность конкурсного управляющего принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

Как установлено выше 20.08.2013 в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru были опубликованы сведения о результатах проведенной инвентаризации (протокол N06).

В силу пункта 1 статьи 139 ФЗ "О несостоятельности" в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет" где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

При рассмотрении дела установлено, что 11.08.2014 кредиторами ОАО "Красноярскгидрогеология" утвержден порядок, сроки и условия продажи имущества ОАО "Красноярскгидрогеология", в соответствии с которым по предложению конкурсных кредиторов - ЗАО "Искра-Прибор", ООО "Гранд", ООО "Система права" было включено условие о составе имущества должника, подлежащего реализации на торгах, и его реализации одним лотом.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ФЗ "О несостоятельности" арбитражный управляющий привлекает оценщика для определения стоимости имущества должника и производит оплату его услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Оценка имущества должника проводится оценщиком, который должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и не может являться заинтересованным лицом в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов. Отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о признании должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей, может быть проведена без привлечения оценщика (часть 5 статьи 130 ФЗ "О несостоятельности").

Таким образом, без привлечения оценщика может быть проведена оценка только движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о признании должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей.

Вместе с тем, как установлено выше оценка недвижимого имущества ОАО "Красноярскгидрогеология", выставленного на торги посредством открытого аукциона, в нарушение ФЗ "О несостоятельности", независимым оценщиком не проводилась, доказательств обратного Ответчиком представлено не было.

Комиссия обращает особое внимание на то, что к компетенции собрания кредиторов решение о необходимости/отсутствия необходимости проведения оценки недвижимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о признании должника банкротом, составляет менее более сто тысяч рублей не относиться.

Согласно части 3 статьи 139 ФЗ "О несостоятельности" после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 ФЗ "О несостоятельности", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В соответствии с частью 1 статьи 110 ФЗ "О несостоятельности" под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (далее также - предприятие).

Частью 3 статьи 110 ФЗ "О несостоятельности" предусмотрено, что при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. При продаже предприятия, осуществляемой в соответствии с настоящей статьей, денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, за исключением обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, реализация имущества должника одним лотом может быть осуществлена в случае продажи предприятия целиком.

Однако, как установлено выше, в рассматриваемом случае, реализовывалось оставшееся недвижимое имущество ОАО "Красноярскгидрогеология", которое не связано между собой технологически, и которое эксплуатировались автономно друг от друга.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 5 статьи 139 ФЗ "О несостоятельности" в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов реализуется имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей.

С учетом изложенного Комиссия делает вывод о том, что продажа объектов недвижимости в п. Минино Емельяновского района Красноярского края и объектов недвижимости, находящихся в с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края, которые не связанны между собой технологически, и которые эксплуатировались автономно друг от друга, посредством включения в один лот, а также не осуществление оценки вышеназванных объектов недвижимости, противоречит требованиям ФЗ "О несостоятельности".

Включение в один лот объектов недвижимости в п. Минино Емельяновского района Красноярского края и объектов недвижимости, находящихся в с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края, которые не связаны между собой технологически, и которые эксплуатировались автономно друг от друга, по мнению Комиссии, привело к уменьшению потенциальных участников открытого аукциона, устранению от участия в аукционе претендентов, которые не обладают такими финансовыми ресурсами, но имеющих намерение приобрести один из объектов и осуществляющих свою деятельность в одном из муниципальных образований, на территории которых расположены вышеназванные объекты.

Вышеназванный вывод Комиссии подтверждается, в том числе протоколом N2609-ОАОФ/2 о результатах открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества от 02.10.2014, согласно которому с целью участия аукциона была подана одна заявка ООО "Витал", ввиду чего аукцион признан несостоявшимся.

Включение в разные лоты объектов недвижимости в п. Минино Емельяновского района Красноярского края и объектов недвижимости, находящихся в с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края могло привести к привлечению участию в аукционе большего количества участников и к значительному увеличению стоимости реализуемого имущества.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 3 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренцию.

С четом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия Ответчика, связанные с включением, в нарушение требований ФЗ "О несостоятельности", в один лот объектов недвижимости в п. Минино Емельяновского р-на, Красноярского края и объектов недвижимости, находящихся в с. Селиваниха Минусинского р-на, Красноярского края, которые не связанны между собой технологически, и которые эксплуатировались автономно друг от друга, привели к ограничению конкуренции и как следствия нарушают требования части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с тем, что на момент принятия решения аукцион Ответчиком проведен и по результатам последнего с ООО "Витал" заключен договор купли-продажи Комиссия, в соответствии с частью 4 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции", считает необходимым обратиться Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением о признании итогов открытого аукциона по продаже недвижимого имущества ОАО "Красноярскгидрогеология" недействительными и применения последствий недействительности сделки.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 17, 23, 39, 41, 49 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

1. Признать <_> нарушившей часть 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" в части включения в один лот объектов недвижимости в п. Минино Емельяновского р-на, Красноярского края и объектов недвижимости, находящихся в с. Селиваниха Минусинского р-на, Красноярского края, которые не связанны между собой технологически, и которые эксплуатировались автономно друг от друга.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Обратиться в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением о признании итогов открытого аукциона по продаже недвижимого имущества ОАО "Красноярскгидрогеология" недействительными и применения последствий недействительности сделки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии Е.В. Капсудин

О.С. Игнатенко