Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 256-15-14 (опубликовано 8 декабря 2014 г.)
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 30 октября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2014 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Капсудин Е.В., начальник контрольного отдела; Трофимов А. А., специалист-эксперт отдела естественных монополий рассмотрела дело, возбужденное в отношении Муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" (пр. Ленинский, 23 "А", г. Норильск, Красноярский край, 663300) (далее- Управление имущества, МУ "Управление имущества") по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в бездействии Муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска", а именно в непринятии мер по возврату муниципального недвижимого имущества, находящегося в пользовании ООО "Центр профилактической дезинфекции", расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А", полученного без предварительного согласования антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов
в присутствии представителя заявителя ООО "Центр профилактической дезинфекции "Прогресс" - <_> (доверенность N 4 от 29.08.2014). установиласледующее:
В адрес Красноярского УФАС России поступило поручение ФАС России (исх.NАД/15969/14 от 22.04.2014; вх. N 8345 от 06.05.2014) о рассмотрении по существу заявления ООО "Центр профилактической дезинфекции "Прогресс" с жалобой на действия ООО "Объединение коммунальников N1", связанных с пользованием муниципальным имуществом.
В ходе исполнения вышеуказанного поручения Красноярским УФАС России было установлено, что Муниципальным учреждением "Управление имущества Администрации города Норильска" на протяжении длительного времени не предпринимались меры по возврату муниципального недвижимого имущества, полученного в нарушение требований ФЗ "О защите конкуренции", находящегося в пользовании ООО "Центр профилактической дезинфекции", расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А".
В связи с тем, что в вышеназванных действиях Муниципальным учреждением "Управление имущества Администрации города Норильска" усматривались признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", приказом Красноярского УФАС России от 06.08.2014 N 428 возбуждено настоящее дело.
Определением от 6 августа 2014 года о назначении дела N256-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено МУ "Управление имущества Администрации города Норильска", в качестве заявителя ООО "Центр профилактической дезинфекции "Прогресс" (пр. Михайлеченко, 8 "А" - оф. 1, г. Норильск, Красноярский край, 663318), в качестве заинтересованных лиц ООО "Объединение коммунальников N 1" (ул. Орджоникидзе, 10 "А", г. Норильск, Красноярский край, 663318) и ООО "Центр профилактической дезинфекции" (ул. Бегичева, 27 "А", г. Норильск, Красноярский край, 663319; пр. Ленинский, 160, г. Санкт-Петербург, Россия, 196247), а рассмотрение дела назначено на 3 сентября 2014 года.
Определением от 03.09.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от Заявителя, рассмотрение дела отложено на 30.10.2014.
При рассмотрении дела N256-15-14 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.
4 января 2003 года между Департаментом по управлению собственностью Администрации города Норильска и ООО "Объединение коммунальников N 1" был заключен договор поручения от 04.01.2003 N ЖФ 8-С/03, согласно которому ООО "Объединение коммунальников N 1" обязуется от имени и за счет Департамента по управлению собственностью Администрации города Норильска совершать определенные юридические действия по представлению интересов собственника (муниципальное образование "город Норильск") в содержании совместно с иными собственниками жилых помещений общего имущества жилых домов, указанных в Перечне жилых домов, являющемся неотъемлемой частью договора (Приложение N 1, N 2, N 3 к Договору поручения от 04.01.2003 N ЖФ 8-С/03 ).
В названный перечень муниципального имущества, в том числе включены помещения, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А".
Срок действия договора установлен сторонами с 01.01.2003 по 31.12.2003.
При этом установлено, что муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А" также находится, в нарушение требований ФЗ "О защите конкуренции", в фактическом пользовании у ООО "Центр профилактической дезинфекции".
Фактическое нахождение и использование муниципального недвижимого имущества ООО "Центр профилактической дезинфекции" подтверждается представленными пояснениями ООО "Объединение коммунальников N 1", а также пояснениями Заявителя.
Так в частности, согласно пояснениям Заявителя и представленным доказательствам (вх. N 21104 от 23.10.2014), вышеназванные обстоятельства подтверждаются: фотокопиями фасада здания, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А" с фиксацией вывески ООО "Центр профилактической дезинфекции"; копией телефонными справочниками города Норильска за 2011 -2014 годы с контактной информацией ООО "Центр профилактической дезинфекции" и его нахождением по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А"; информацией, размещенной в 2ГИС о месте нахождения ООО "Центр профилактической дезинфекции"; копиями договоров N 271/ЦПД-2011 от 21.12.2011, N 254/ЦПД-2011 от 13.10.2011, N 270/ЦПД-2011 от 21.12.2011, N 323/ЦПД-2013 от 02.11.2012, N 236041 от 14.01.2014 о ведении наблюдения в профилактических целях и проведении, в зависимости от заселенности объектов грызунами дератизационных мероприятий (регулирование численности грызунов, имеющих эпидемиологическое значение, путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия их на человека); копиями счетов N62 от 31.01.2014, N861 от 31.07.2014, N 772 от 30.06.2014 с актами об оказании услуг по дератизации и дезинсекции; копией санитарного паспорта на объект по дератизации и дезинсекции ООО "НЖЭК"; копией санитарного паспорта на объект по дератизации и дезинсекции МБОУ "Детский сад N59".
На территории муниципального образования город Норильск в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом, находящимся в муниципальной собственности создано Муниципальное учреждение "Управление имущества администрации города Норильска".
МУ "Управление имущества" является структурным подразделением Администрации города Норильска и самостоятельным юридическим лицом.
Согласно части 2 Положения "О муниципальном учреждении "Управление имущества администрации города Норильска", утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 11.12.2012 N 7/4-125 (далее - Положение об Управлении) основными задачами Управления имущества являются: осуществление и защита права собственности на объекты, являющиеся муниципальной собственностью муниципального образования город Норильск; управление и распоряжение, в установленном порядке, объектами, являющимися муниципальной собственностью муниципального образования город Норильск; организация и осуществление контроля использования объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Норильск.
Согласно части 3 Положения об Управлении в целях выполнения основных задач МУ "Управление имущества" в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет: контроль поступления в бюджет муниципального образования город Норильск средств от приватизации и использования муниципального имущества; обеспечение защиты имущественных прав и интересов муниципального образования город Норильск, связанных с приватизацией, владением, пользованием, распоряжением муниципальным имуществом; контроль управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, контролем их использования по назначению и сохранности; контроль использования по назначению и сохранности относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и, в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования, принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации; передачу имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования город Норильск, в аренду, иное владение и управление, заключает сделки гражданского правового характера в соответствии с компетенцией и порядком, установленными органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск; прием в установленном порядке имущества в муниципальную собственность муниципального образования город Норильск, осуществляет сделки по отчуждению и обременению муниципального имущества, в том числе, подготовку документов и проведение торгов; учет объектов муниципальной собственности муниципального образования город Норильск в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск; организацию проведения документальных и иных проверок с целью контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов муниципальной собственности.
Согласно пояснениям Управления имущества Администрации города Норильска (исх. N 150-3149/154 от 27.06.2014; вх. N 13374 от 08.07.2014), Управление имущества согласие на предоставление ООО "Объединение коммунальников N 1" помещения в субаренду ООО "Центр профилактической дезинфекции" не предоставляло.
Исследовав материалы дела, заслушав и изучив доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу статьи 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, является ФЗ "О защите конкуренции".
Частью 1 статьи 3 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Статья 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" регулирует особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и устанавливает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении такого имущества, только по результатам проведения конкурсов и аукционов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной правовой нормой.
Порядок проведения конкурсов на право владения и пользования публичным имуществом, установлен Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России N 67).
Применение указанного порядка является обязательным, и с момента вступления в силу Приказа ФАС России N 67 органы власти, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, осуществляющие функции по организации и проведению торгов на право заключения договоров, должны руководствоваться Правилами, утвержденными Приказом ФАС России N 67, вступил в действие 7 марта 2010 года.
Комиссией установлено, что муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А" также находится в фактическом пользовании у ООО "Центр профилактической дезинфекции".
Как установлено выше, согласно пояснениям Управления имущества Администрации города Норильска (исх. N 150-3149/154 от 27.06.2014; вх. N 13374 от 08.07.2014), Управление имущества согласие на предоставление ООО "Объединение коммунальников N 1" помещения в субаренду ООО "Центр профилактической дезинфекции" не предоставляло.
Управлением имущества торги на право заключения договора, предусматривающего переход права пользования муниципальным недвижимым имуществом, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А", не проводило, чем ограничило возможность иных субъектов конкурировать за получение указанного имущества в пользование для осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, ООО "Центр профилактической дезинфекции" осуществляет фактическое пользование муниципальным недвижимым имуществом, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А", в нарушении требований ФЗ "О защите конкуренции".
На основании пояснений Управления имущества Администрации города Норильска (вх. N 17393 от 02.09.2014), Комиссией установлено, что ни ООО "Центр профилактической дезинфекции", ни ООО "Объединение коммунальников N 1" не производили никаких платежей за пользование муниципальным имуществом, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А" за период с 2003 года по истекший период 2014 года.
Как следует из Положения об Управлении в полномочия "Управления имущества" входит осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, а в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования, принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ООО "Центр профилактической дезинфекции" пользовалось муниципальным имуществом с 2003 года по истекший период 2014 года, не внося в казну муниципального образования соответствующей платы, осуществляя предпринимательскую деятельность в помещении без законных оснований, а Управление имущества не предпринимало своевременных и исчерпывающих мер по изъятию у указанного субъекта из незаконного пользования муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А".
На основании части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.
В соответствии с абз. 1 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Наряду с ООО "Центр профилактической дезинфекции", в случае надлежащего исполнения Управлением имущества своих полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, иные хозяйствующие субъекты (ООО "Центр профилактической дезинфекции "Прогресс" - Заявитель) имели бы возможность претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное недвижимое имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным недвижимым имуществом).
Пользование муниципальным недвижимым имуществом без проведения торгов создало административный барьер со стороны Управления имущества для обращения за заключением договора аренды на объект муниципальной собственности для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества для ООО "Центр профилактической дезинфекции".
Бездействие Управления имущества в части непринятия мер по возврату муниципального недвижимого имущества, является предоставлением ООО "Центр профилактической дезинфекции" возможности пользоваться муниципальным недвижимым имуществом, полученными без торгов, что создает преимущества ООО "Центр профилактической дезинфекции" при осуществлении хозяйственной деятельности и имеет своим результатом ограничение конкуренции.
Предоставление Управлением имущества посредством бездействия ООО "Центр профилактической дезинфекции" возможности пользоваться муниципальным имуществом, полученным с нарушением норм антимонопольного законодательства - на внеконкурсной основе, без согласия антимонопольного органа, препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество, в том числе Заявителя, является административным барьером для получения в пользование муниципального имущества и развития предпринимательской деятельности другим хозяйствующим субъектам, в том числе потенциальным, претендующим на получение муниципального имущества в пользование.
На основании изложенного, Комиссия делает вывод, что бездействие Управления имущества, в части непринятия мер по возврату муниципального недвижимого имущества, находящегося в пользовании ООО "Центр профилактической дезинфекции", расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А", полученного без предварительного согласования антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов, нарушает требования части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
В связи с тем, что на момент принятия решения муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А", находится в пользовании ООО "Центр профилактической дезинфекции", Комиссия считает необходимым выдать Управлению имущества обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на возврат муниципального недвижимого имущества в казну, и на обеспечение конкуренции.
Кроме этого, действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 15, 23, 41, 49, ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1. Признать МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в части непринятия мер по возврату муниципального недвижимого имущества, находящегося в пользовании ООО "Центр профилактической дезинфекции", расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, 27 "А", полученного без предварительного согласования антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов.
2. Выдать МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" надлежит в срок до 31.12.2014 принять исчерпывающие меры по возврату муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул.Бегичева, 27 "А", и находящегося, без наличия на то законных оснований у ООО "Центр профилактической дезинфекции", в казну муниципального образования г.Норильск.
3. Передать копии материалов дела N256-15-14 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии |
Е.Л. Лужбин |
Члены Комиссии |
Е.В. Капсудин
А.А. Трофимов |
|
|
МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" пр. Ленинский, 23 а, г. Норильск, Красноярский край, 663300
|
ПРЕДПИСАНИЕ N 256-15-14
О ПРИНЯТИИ МЕР ПО ВОЗВРАТУ ИМУЩЕСТВА
12 ноября 2014 года г.Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Капсудин Е.В., начальник контрольного отдела; Трофимов А. А., специалист-эксперт отдела естественных монополий руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") на основании своего решения от 12.11.2014 по делу N256-15-14, предписывает:
МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" в срок до 31.12.2014 принять исчерпывающие меры по возврату муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул.Бегичева, 27 "А", и находящегося, без наличия на то законных оснований у ООО "Центр профилактической дезинфекции", в казну муниципального образования г.Норильск.
О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в Красноярское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.
Примечание:
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи. Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии Е. В. Капсудин
А. А. Трофимов
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 256-15-14 (опубликовано 8 декабря 2014 г.)
Текст документа опубликован на сайте solutions.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 22.1.2016