Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 24 апреля 2013 г. (ключевые темы: электронный документ - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - цифровая подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 24 апреля 2013 г.

Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2013

Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2013

г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.04.2013 N 110 "О создании комиссии по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО "Вселенная Текстиля" (далее - Комиссия), в присутствии представителей заказчика - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница" [ ] (доверенность от 29.05.2013 б/н), [ ] (доверенность от 19.04.2013 N 916) ); в отсутствии представителей заявителя ООО "Вселенная Текстиля" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлен), рассмотрев материалы дела N 147-13-Т по жалобе ООО "Вселенная Текстиля" на действия заказчика - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница", котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора с областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Детская областная клиническая больница" на поставку Мягкого инвентаря (Простыни полуторные) (извещение N 0326200000113000028) (далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба от ООО "Вселенная Текстиля" на действия заказчика - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница", котировочной комиссии при проведении Запроса котировок.

По мнению заявителя, котировочная комиссия необоснованно отклонила котировочную заявку ООО "Вселенная Текстиля", поданную на электронную почту (beldob@yandex.ru) в виде текстового документа и подписанную ЭЦП. Полагает, что отсутствие возможности подачи заявок в форме электронного документа нарушает права участника размещения заказа.

Представители заказчика отметили, что возможность подачи заявки в форме электронного документа не была предусмотрена в связи с отсутствием у заказчика технической возможности приема таких заявок. Указали, что заказчик не обеспечен лицензионным программным обеспечением, предусматривающим настройку электронной подписи и ее прочтение отправителем.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Вселенная Текстиля", выслушав доводы представителей заказчика, проведя в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку документов по организации и проведению Запроса котировок приходит к следующим выводам.

ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница" проведен запрос котировок на право заключения гражданско-правового договора с областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Детская областная клиническая больница" на поставку Мягкого инвентаря (Простыни полуторные) (извещение N 0326200000113000028).

Извещение о проведении Запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 04.04.2013.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок установлено, что котировочная заявка (форма N 3 приказа Управления Государственного заказа и лицензирования Белгородской области от 31.03.2009 г. N 112) подается в письменной форме, заверенная подписью участника размещения заказа (уполномоченного представителя участника размещения заказа) и печатью. Котировочные заявки, поданные по факсу, и в электронном виде к рассмотрению не принимаются. Подача заявок в форме электронного документа не предусматривается из-за отсутствия системы удостоверения электронной подписи.

В силу ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Котировочная заявка ООО "Вселенная Текстиля", подана по электронной почте, что не соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов не подлежит рассмотрению.

Вместе с тем, установленное в извещении о проведении Запроса котировок требование к форме подачи котировочной заявки, не предусматривающее подачу котировочных заявок в форме электронного документа, свидетельствует о несоблюдении заказчиком требований п. 3 ст. 43 и ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон об ЭЦП) электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В силу ст. 4 Закона об ЭЦП электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении условий следующих условий:

- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Представители заказчика сослались на отсутствие лицензионного программного обеспечения настройки электронной подписи и ее прочтения. Доказательств того, что невозможно принять котировочные заявки в форме электронного документа в связи с отсутствием указанного обеспечения не представили.

Следовательно, доводы жалобы о неисполнении заказчиком обязанности по приему котировочных заявок в форме электронного документа являются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 17 и ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Вселенная Текстиля" обоснованной в части доводов об отсутствии в запросе котировок сведений о форме котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа.

2. Признать факт нарушения заказчиком - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница" пункта 3 статьи 43, части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора с областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Детская областная клиническая больница" на поставку Мягкого инвентаря (Простыни полуторные) (извещение N 0326200000113000028).

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.