Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10 декабря 2014 г. N 1153 (ключевые темы: ОКПД - антимонопольный орган - предприятия уголовно-исполнительной системы - контроль в сфере закупок - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 10 декабря 2014 г. N 1153

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - инспекция Мордовского УФАС России) по контролю в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти в составе:

руководитель инспекции:

< ------------- > - начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

члены инспекции:

< ---------- > - государственный инспектор отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

< ------------- > - специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

< -------------- > - специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 28 ноября 2014 года по 15 декабря 2014 года аукциона в электронной форме N 0309200018514000015 на закупку продуктов питания (консервация) для нужд ГКУЗ РМ "Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий" (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Мордовского УФАС России о проведении внеплановой проверки N 252-од от 27.11.2014 г. установила:

В Мордовское УФАС России 20 ноября 2014 года поступили документы от Министерства экономки РМ (далее - Минэкономики РМ) от 20 ноября 2014 г. N5-3/783 о решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении < ---------- > (далее - Заказчик) в связи с нарушением Заказчика, допущенным при включении в объект закупки товаров, включенных в перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителе) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Перечень), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 649, а также товаров не включенных в вышеуказанный Перечень.

В результате осуществления в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Инспекция Мордовского УФАС России (далее - Инспекция) установила следующее.

Извещение N 0309200018514000015 и документация о проведении Аукциона на закупку продуктов питания (консервация) для нужд ГКУЗ РМ "Большеберезниковский детский туберкулезный санаторий" размещено на официальном сайте в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru. 24 октября 2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 62 640 руб. 30 коп.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.11.2014 г. 12:00

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 05.11.2014 г.

Дата проведения аукциона: 10.11.2014 г.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.

Перечень таких товаров, (работ, услуг), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 649.

В целях осуществления требований статьи 28 Закона о контрактной системе и обеспечения мер государственной поддержки учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы заказчики обязаны формировать объекты закупки, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, включенные в Перечень, и устанавливать в извещениях об осуществлении реализации закупок преимущества учреждениям и предприятиям уголовно исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта.

Однако, при проведении аукциона в электронной форме N 013-ЭА-14/ПП Заказчиком в объект закупки были включены товары, включенные в Перечень: пюре томатное (код ОКПД 15.33.14.120) и товары, не включенные в Перечень: зеленый горошек консервированный в/с (код ОКПД 15.33.14.313), икра кабачковая (код ОКПД 15.33.15.119), повидло яблочное (код ОКПД 15.33.22.120), томаты консервированные (код ОКПД 15.33.14.119), огурцы консервированные (код ОКПД 15.33.14.312), капуста квашенная ( код ОКПД 15.33.14.311).

Заказчик не соблюдая требования ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе включил в объект закупки товары, включенные в Перечень, и товары, не включенные в него, что нарушает права учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

Инспекция Мордовского УФАС России установила в действиях < ----------- > нарушения требований ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе, однако в связи с тем, что письмом от 20 ноября N 5-3/787 Министерством экономики Республики Мордовия было отказано < ------------- > в согласовании закупки у единственного поставщика, предписание об устранении нарушений закона о закупках Заказчику решено не выдавать.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России о проведении внеплановой проверки N 252-од от 27.11.2014 г., Инспекция решила:

1. Признать в действиях < -------------- > нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Мордовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции < -------------- >

Члены Инспекции < ------------------ >