Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 декабря 2014 г. N 901 (ключевые темы: диагностика - медицинские услуги - фармацевтические работники - реклама - медицинское вмешательство)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 26 декабря 2014 г. N 901

И. о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золина Г.В.,

рассмотрев материалы административного дела N901, возбужденного 23.12.2014 года управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в отношении ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник" /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, "Б", офис 4, ИНН 2626801177, КПП 262601001, ОГРН 1122651017356 зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N11 по Ставропольскому краю 13.06.2012 г./ по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38 - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии генерального директора ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник" <__> установил:

В результате осуществления государственного надзора за рекламной деятельностью хозяйствующих субъектов были выявлены нарушения Федерального закона "О рекламе".

В газете "Всё для Вас. Кавминводы" N39 (618) от 06.10.2014 г. на стр. 26 была опубликована реклама "Северо-Кавказского многопрофильного медицинского центра "Эссэн-Клиник" /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, "Б", офис 4/ следующего содержания:

"Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр "Эссэн-Клиник" /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, "Б", офис 4/, контактный телефон 8793455753, объявляет об открытии центра акушерства и гинекологии.

Акушерство:

Контроль и полное сопровождение беременности на современном японском оборудовании: УЗИ-скрининг на наличие беременности.

УЗИ (11-14 недель), УЗИ (20-24 недели), УЗИ (32-34 недели).

Гинекология:

Видеокольпоскопия;

УЗИ малого таза;

Диагностика заболеваний женских органов;

Диагностика эрозии шейки матки;

Лечение эрозии шейки матки;

Лечение инфекций.

Детская гинекология.

Широкий спектр услуг с применением немецкого и японского оборудования экспертного класса! Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38 - ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38 - ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, внимание потребителей рекламы концентрируется в том числе на информации о методах диагностики, которыми могут воспользоваться потребители при диагностировании различных заболеваний в Северо-Кавказском многопрофильном медицинском центре "Эссэн-Клиник" /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, "Б", офис 4/.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. Газета "Всё для Вас. Кавминводы" не является специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38 - ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 8 статьи 24 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" несет рекламодатель.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38 - ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем вышеуказанной рекламной продукции является ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник" /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, "Б", офис 4/.

В адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник", согласно которым следует, что общество договор на размещение данной рекламы не заключало, макет не согласовывало. Согласно приказу Минздравсоцразвития России N1664 от 27 декабря 2011 г. "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" УЗИ, кольпоскопия и др. отнесены к медицинским услугам. В соответствии с письмом ФАС РФ от 30.06.2014 г. NАК/26183/14 на основании ФЗ от 28.06.2014 г. N190-ФЗ, исключается из сферы регулирования части 8 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама медицинских услуг. Таким образом УЗИ скрининг на наличие беременности, УЗИ (11-14 недель), (20-24 недели), (32 - 34 недели), УЗИ малого таза, видеокольпоскопия не подпадает под действие части 8 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Должностное лицо Ставропольского УФАС России изучив, доводы ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник", содержащиеся в письменных объяснениях, приходит к следующим выводам.

В адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные объяснения от главного редактора газеты "Всё для Вас. Кавминводы" <__> (вх. 15015 от 03.12.14г.) согласно, которым следует, что заказчиком данной рекламы является ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник". В качестве подтверждения данного факта предоставлены копии счёта на оплату N091487 от 02.10.2014 г., платёжное поручение N966 от 20.10.14г., акт выполненных работ N91487 от 06.10.2014 г. с отметкой о том, что заказчик претензий по объёму, качеству и срокам оказания услуг не имеет, с подписью и печатью ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник". Следовательно, довод общества о том, что он не является рекламодателем не состоятелен в связи с вышеизложенным.

Довод общества относительно того, что перечисленные в спорной рекламе методы диагностики являются медицинской услугой и, следовательно, не подпадают под действие части 8 статьи 24 ФЗ "О рекламе", не состоятелен ввиду следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", законодателем вводятся ограничения на распространение рекламы методов диагностики вне мест проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и вне предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. Ограничений на распространение рекламы медицинских услуг нет.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Следовательно исходя из терминологии Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что диагностика входит в объём понятия медицинская услуга.

Таким образом, ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник", допущено нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", выразившееся в распространении в газете "Всё для Вас. Кавминводы", не являющейся специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников, рекламы методов диагностики.

Таким образом, ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник", допущено нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", выразившееся в распространении в газете "Всё для Вас. Кавминводы", не являющейся специализированным печатным изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников, рекламы методов диагностики.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38 - ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, должностное лицо, рассмотрев все обстоятельства административного дела, правонарушение допущенное ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник", в виде нарушения законодательства "О рекламе", признает малозначительным, в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствием вреда и тяжести последствий размещения вышеуказанной рекламы.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник", пришло к выводу о малозначительности административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо находит возможность освободить лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 2.9, частью 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Производство по делу N901 об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник" /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, "Б", офис 4, ИНН 2626801177, КПП 262601001, ОГРН 1122651017356 зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N11 по Ставропольскому краю 13.06.2012 г./ - прекратить.

Объявить ООО "Северо-Кавказский многопрофильный лечебно-диагностический центр "Эссэн-Клиник" /г. Ессентуки, ул. Советская, 20, "Б", офис 4/ устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.