Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (опубликовано 30 декабря 2014 г.) (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - аукционная документация - проведение аукциона - право на заключение договора аренды - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
(опубликовано 30 декабря 2014 г.)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Омской области пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru т. (3812) 32-06-96, ф. (3812) 32-06-96 ___________________________________________________________________ Решение N 05-04.1/117-14 о признании жалобы обоснованной 25.12.2014 г. Омск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:, рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Сервис" (далее - ООО "ЖКХ Сервис", Заявитель) на действия организатора торгов - Администрацию Колосовского муниципального района Омской области (далее - Администрация, Ответчик) по установлению в аукционной документации порядка приема заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для строительства домов малоэтажной жилой застройки, земельный участок 2709 кв. м., кадастровый номер - 55:08:220102:174, местоположение: Омская область, Колосовский район, село Колосовка, ул. Поселковая, д. 22 (извещение о проведении торгов N 201114/1190408/01, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет") (далее - Аукцион), в присутствии представителя Заявителя:, УСТАНОВИЛА: 1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 16.12.2014 N 14040) на действия Администрации при проведении Аукциона. Заявитель считает, что установленные Администрацией в аукционной документации способы подачи заявок на участие в Аукционе, а именно, лично или через представителя по доверенности, ограничивают доступ к участию в Аукционе и нарушают ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Заявитель просит признать указанные действия Администрации незаконными. На заседании Комиссии 25.12.2014 представитель Заявителя поддержала доводы, изложенные в жалобе ООО "ЖКХ Сервис". На вопросы Комиссии обращалось ли ООО "ЖКХ Сервис" в Администрацию за разъяснением положений аукционной документации, в том числе, о способах подачи заявок на участие в Аукционе, подавало ли ООО "ЖКХ Сервис" заявку на участие в Аукционе, представитель Заявителя ответила, что ООО "ЖКХ Сервис" в Администрацию за разъяснениями не обращалось, заявку на участие в Аукционе не подавало. Представитель Заявителя пояснила, что извещение о проведении Аукциона работники ООО "ЖКХ Сервис" увидели 16.12.2014, т.е. за несколько дней до дня проведения Аукциона, - это был выходной день. Руководитель был в отъезде, оформить доверенность для подачи заявки не успевали. Способ предоставления заявки на участие в Аукционе почтой не предусмотрен, финансовой возможностью для поездок в Администрацию, расположенную в другом населенном пункте Омской области, а именно, в с. Колосовка Колосовского района Омской области, ООО "ЖКХ Сервис" не располагает. 2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 18.12.2014 N 05-12791э Администрацией 23.12.2014 представлены Омскому УФАС России заверенные копии документов, в том числе: - постановления Администрации от 20.11.2014 N 429-п о проведении Аукциона (далее - Постановление N 429-п); - постановления Администрации от 20.11.2014 N 431-п об утверждении Положения о комиссии по организации и проведению торгов; - извещения Администрации о проведении Аукциона; - аукционной документации; - публикации аукционной документации в печатном издании "Информационный вестник Колосовского муниципального района" от 20.11.2014 N 75/1-990; - книг регистрации заявок и выдачи документов на участие в Аукционе; - заявки ООО "Коммунальник" на участие в Аукционе; - протокола аукционной комиссии от 18.12.2014 N 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе. Представитель Администрации на заседании Комиссии 25.12.2014 с доводами жалобы ООО "ЖКХ Сервис" не согласился и отметил, что при проведении Аукциона Администрация руководствовалась постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Постановление N 808). Представитель Заявителя пояснил, что Постановлением N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), в пункте 10 которых установлены условия участия в торгах, в том числе, способы предоставления заявок на участие в торгах - лично или через своего представителя. В связи с чем, такой способ предоставления заявки на участие в Аукционе был установлен Администрацией в аукционной документации.

Представитель Ответчика отметил, что ООО "ЖКХ Сервис" в Администрацию заявку на участие в Аукционе не представляло. В соответствии с письмом Омского УФАС России от 18.12.2014 N 05-12791э Аукцион был приостановлен. 3. Из представленных материалов и информации Комиссией установлено, что в соответствии с Постановлением N 429-п Администрацией на 22.12.2014 назначено проведение Аукциона. Извещение о проведении Аукциона опубликовано в печатном издании "Информационный вестник Колосовского муниципального района" и размещено в сети "Интернет" на сайтах http://kolos.omskportal.ru/ru и http://topgi.gov.ru. Согласно извещению заявки принимаются в период с 11-30 часов 21.11.2014 до 17-00 часов 17.12.2014; дата и время проведения Аукциона: 22.12.2014 в 09-00 часов; место проведения Аукциона: 646350, Омская область, Колосовский район, с. Колосовка, ул. Ленина, д. 5, каб. 10. Администрацией Постановлением N 429-п утверждено извещение о проведении Аукциона, содержащее, в том числе, способ подачи заявки на участие в Аукционе, а именно, лично либо через представителя по доверенности. Согласно протоколу аукционной комиссии от 18.12.2014 N 1 на участие в Аукционе подана одна заявка ООО "Коммунальник" (место нахождения: 646350, Омская область, Колосовский район, с. Колосовка, ул. Кирова, 24), которая была рассмотрена и допущена к участию в Аукционе. В соответствии с письмом Омского УФАС России от 18.12.2014 N 05-12791э Аукцион был приостановлен. 4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителей Заявителя и Ответчика, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего. В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов. Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате проведения торгов. Согласно ч. 5 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ. Согласно ч. 4 ст. 38.1 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация (ч. 6 ст. 38.1 ЗК РФ). В силу ч. 10 ст. 38.1. ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о порядке приема заявок на участие в аукционе. Администрацией Постановлением N 429-п утверждено извещение о проведении Аукциона, содержащее, в том числе, порядок приема заявок на участие в Аукционе, а именно, лично либо через представителя по доверенности. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах. Иногородние претенденты для участия в Аукционе, в том числе, Заявитель, местом нахождения которого является г. Омск, вынуждены нести существенные финансовые и временные затраты для прибытия по месту проведения Аукциона, а именно: с. Колосовка, Колосовский район, Омская область, для подачи заявки на участие в Аукционе. В то же время, претенденты на участие в Аукционе, местом нахождения которых является Колосовский район могут избежать указанных выше затрат. Комиссия считает, что действие Администрации по установлению в аукционной документации порядка приема заявок на участие в Аукционе способом "лично либо через представителя по доверенности" ограничивает доступ претендентов на участие в Аукционе.

Комиссией не могут быть приняты во внимание как не соответствующие действующему законодательству доводы Заявителя, что Аукцион должен быть проведен в соответствии с требованиями Постановления N 808 в связи со следующим: ЗК РФ разделяет специальные нормы, регулирующие порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, определенный согласно ч. 4 ст. 38 ЗК РФ и Постановлением N 808, и порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, определенный согласно ч. 5 ст. 38 ЗК РФ ст. 38.1 ЗК РФ. Постановление N 808 принято во исполнение ст. 38 ЗК РФ. Нормы Постановления N 808 на ст. 38.1. ЗК РФ не распространяются. С учетом изложенного Комиссия считает, что Аукцион проведен Ответчиком с нарушением требований п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать обоснованной жалобу ООО "ЖКХ Сервис" на действия организатора торгов - Администрацию Колосовского муниципального района Омской области по установлению в аукционной документации порядка приема заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для строительства домов малоэтажной жилой застройки, земельный участок 2709 кв. м., кадастровый номер - 55:08:220102:174, местоположение: Омская область, Колосовский район, село Колосовка, ул. Поселковая, д. 22 (извещение о проведении торгов N 201114/1190408/01, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет") (Аукцион). 2. Признать действия Администрации Колосовского муниципального района Омской области по установлению в аукционной документации порядка приема заявок на участие в Аукционе способом "лично либо через представителя по доверенности", ограничивающими участие в Аукционе и нарушающими п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. 3. В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдать Администрации Колосовского муниципального района Омской области предписание об аннулировании Аукциона в течение пяти рабочих дней с даты получения предписания. Администрации Колосовского муниципального района Омской области проинформировать Омское УФАС России об исполнении предписания в трехдневный срок со дня его исполнения в письменном виде с приложением подтверждающих документов. 4. Материалы дела N 05-04.1/117-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии: ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Омской области пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru т. (3812) 32-06-96, ф. (3812) 32-06-96 Предписание N 05-04.1/117-14 25 декабря 2014 г. г. Омск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:, рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Сервис" (далее - ООО "ЖКХ Сервис") на действия организатора торгов - Администрацию Колосовского муниципального района Омской области по установлению в аукционной документации порядка приема заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для строительства домов малоэтажной жилой застройки, земельный участок 2709 кв. м., кадастровый номер - 55:08:220102:174, местоположение: Омская область, Колосовский район, село Колосовка, ул. Поселковая, д. 22 (извещение о проведении торгов N 201114/1190408/01, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет"), на основании своего Решения от 25.12.2014 N 05-04.1/117-14, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Администрации Колосовского муниципального района Омской области в течение пяти рабочих дней с даты получения настоящего предписания аннулировать открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для строительства домов малоэтажной жилой застройки, земельный участок 2709 кв. м., кадастровый номер - 55:08:220102:174, местоположение: Омская область, Колосовский район, село Колосовка, ул. Поселковая, д. 22 (извещение о проведении торгов N 201114/1190408/01, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет"). 2. Администрации Колосовского муниципального района Омской области уведомить Омское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания (в письменном виде с приложением подтверждающих документов) в течение трех дней со дня исполнения предписания. Контроль исполнения предписания осуществить члену Комиссии Г.Н. Федоровой. Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Председатель Комиссии Члены Комиссии: