Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю N 12968/08-3 (опубликовано 29 декабря 2014 г.) (ключевые темы: организатор торгов - проведение аукциона - электронная торговая площадка - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
N 12968/08-3 (опубликовано 29 декабря 2014 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии:

заместитель руководителя Приморского УФАС России;

членов Комиссии:

специалист 1 разряда отдела кадров, информатики и делопроизводства,

специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "АкваХолод" (далее - ООО "Компания "АкваХолод", Заявитель), установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Компания "АкваХолод" на действия организатора торгов - ООО "Эрнст энд Янг - оценка и консультационные услуги" (далее - ООО "ЭЯ", Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" (далее - ФГАОУ ВПО "ДВФУ") на праве оперативного управления и расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, д. 25, литер А, на электронной торговой площадке в сети интернет www.roseltorg.ru (далее - Аукцион).

Как следует из жалобы, ООО "Компания "АкваХолод" подало заявку на участие в Аукционе. В день проведения Аукциона на сайте www.torgi.gov.ru было размещено решение об отказе от проведения торгов, оформленное письмом ФГАОУ ВПО "ДВФУ" от 15.12.2014 года N 12-06/3556, в качестве основания для отказа от проведения торгов указано поручение Первого заместителя Правительства РФ И.И. Шувалова от 12.12.2014 года. До настоящего времени извещение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме так и не было опубликовано.

Учитывая, что ООО "Компания "АкваХолод" было допущено к участию в процедуре и признано участником Аукциона, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре COM16101400054 от 09.12.2014 года, Заявитель полагает, что отказ от проведения аукциона нарушает его права.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения. В обоснование указал, что 01.04.2014 ООО "ЭЯ" был заключен с ФГАОУ ВПО "ДВФУ" контракт N К0-15-14 на оказание услуг по организации и проведению Аукциона по продаже объектов недвижимого имущества (далее - Объекты), находящихся в федеральной собственности и закрепленных за ФГАОУ ВПО "ДВФУ" на праве оперативного управления. Обязанность продажи объектов предусмотрена распоряжением Правительства РФ от 14.12.2012 N 2368-р.

В соответствии с контрактом, ООО "ЭЯ", действуя от имени ФГАОУ ВПО "ДВФУ", согласно пункту 2.1 контракта, организовало на электронной площадке www.roseltorg.ru Аукцион на право заключения договора купли-продажи входящего в число Объектов административного здания, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, д. 25, литер А.

ООО "ЭЯ" получило письменное указание Заказчика по контракту, об отмене аукциона в связи с получением Заказчиком соответствующего поручения Правительства РФ. Организатор торгов немедленно принял все предусмотренные меры по отмене Аукциона и разместил на электронных торговых площадках www.roseltorg.ru, www.torgi.gov.ru извещение об отмене Аукциона.

Согласно пункту 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Споры между юридическими лицами рассматриваются в системе Арбитражных судов РФ и не является предметом рассмотрения антимонопольным органом.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения. В обоснование указал, что факты нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации (далее - РФ), в том числе нарушения порядка проведения Аукциона, а равно нарушения каких-либо норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также антимонопольного законодательства РФ как со стороны продавца - ФГАОУ ВПО "ДВФУ", так и со стороны Организатора торгов - отсутствуют.

Рассмотрев представленные Организатором торгов, Заказчиком и Заявителем материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Аукцион по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности (торги), проводится открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене, в соответствии с ГК РФ и распоряжением Правительства РФ N 2368-р от 14.12.2012.

Перемет Аукциона - имущество, находящееся в федеральной собственности.

Продавец имущества - ФГАОУ ВПО "ДВФУ".

Организатор Аукциона - ООО "ЭЯ".

Из материалов дела следует, что 16.10.2014 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 161014/0194213/01 и документация по проведению Аукциона. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре COM16101400054 от 09.12.2014 поступило четыре заявки: ООО "Компания "АкваХолод" (допущено к участию), ООО "СТРОЙ ПРОЕКТ" (допущено к участию), ООО "МегаПлюс" (допущено к участию), ООО "КАРАНТИН СЕРВИС (допущено к участию).

15.12.2014 в день проведения Аукциона в ФГАОУ ВПО "ДВФУ" из аппарата Правительства РФ поступило сообщение о том, что Первым заместителем Председателя Правительства РФ И.И. Шуваловым дано поручение (от 12.12.2014 N ИЩ-П2-9157) ФГАОУ ВПО "ДВФУ" о приостановлении указанных торгов с приложением копии такого поручения, а так же документов, обосновывающие указанное поручение. В связи с чем, Заказчик в тот же день направил Организатору торгов извещение об отказе от проведения торгов. Данное извещение было опубликовано 15.12.2014 на электронных торговых площадках www.roseltorg.ru, www.torgi.gov.ru.

Ссылка Заявителя на нарушения Организатором торгов Закона о закупках, необоснованна в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Исходя из данной нормы, Закон о закупках применяется к закупке чего либо, а в данном случаи обязанность по контракту Организатора торгов предусматривает организацию Аукциона по продаже Объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Статья 448 ГК РФ не содержит запрета в отношении собственника или Организатора торгов по своему усмотрению в любое время отказаться от их проведения с соблюдением сроков, установленных в пункте 3 указанной статьи.

Комиссия установила, что Организатор торгов не нарушил право Заявителя на приобретения здания, а лишь нарушил административные сроки, установленные для правомерных действий. Споры между юридическими лицами рассматриваются в системе Арбитражных судов РФ и не является предметом рассмотрения антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу о необоснованности жалобы ООО "Компания "АкваХолод".

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Компания "АкваХолод" необоснованной.

2. Предписание в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заказчику не выдавать.