Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16 декабря 2014 г. N 31-14Р (ключевые темы: антимонопольный орган - нарушение законодательства о рекламе - рекламный характер - ресурс нумерации - определение о приостановлении рассмотрения дела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 16 декабря 2014 г. N 31-14Р

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

1______ - руководитель Саратовского УФАС России, Председатель Комиссии;

2______ - начальник отдела контроля рекламы и финансовых рынков Саратовского УФАС России, член Комиссии;

3______ - специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков Саратовского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев дело N 31-14р по признакам нарушения ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", возбужденного по заявлению (вх. N666 от 12.03.2014)___, переданному ФАС России, о получении им на номер +____ СМС-сообщения рекламного характера следующего содержания:

- "только в марте на ворота и заборы СКИДКА 15% от "КЛАСС-КОВКА" 32-33-30", поступившее 12.03.2014 в 13:22 с номера +79996237194, СМС-центр: +79024780001 без предварительного согласия, установила:

В адрес Саратовского УФАС России поступило заявление (вх. N666 от 12.03.2014) __о получении им на номер +___СМС-сообщения рекламного характера следующего содержания:

- "только в марте на ворота и заборы СКИДКА 15% от "КЛАСС-КОВКА" 32-33-30", поступившее 12.03.2014 в 13:22.

Данное рекламное СМС- сообщение было получено без предварительного согласия абонента, что, по мнению ___ содержит признаки нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п.6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N508 Федеральная антимонопольная служба вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

Изучив материалы дела, Комиссия Саратовского УФАС России установила следующее.

Из заявления (вх. N666 от 12.03.2014) следует, что___ является абонентом ОАО "ВымпелКом" (далее также - Оператор).

ОАО "ВымпелКом" в своих письменных пояснениях (вх. N2061 от 14.04.2014) указывает, что СМС-сообщение, поступившее на номер +__, с указанными в качестве номера отправителя цифровым идентификатором "+___" - от 12.03.2014 отправлено в 13:22 с помощью смс-центра с абонентским номером +__ который входит в состав ресурса нумерации, выделенного ОАО "Ростелеком" (Пермский край).

12.05.2014 Саратовским УФАС России было возбуждено дело N31-14р в отношении ОАО "Ростелеком" по признакам нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.06.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела N31-14р ОАО "Ростелеком" представлены письменные пояснения (вх. N1945 от 01.07.2014) из которых следует, что между ОАО "Ростелеком" заключен договор N 410-12 от 27.02.2012 с контент-провайдером ООО "Армада". В соответствии с условиями данного договора (п.п. 2.1, 3.1.1. - 3.1.4), ОАО "Ростелеком" обеспечивает техническую возможность отправки Пользователям СМС-сообщений, а ООО "Армада" обязано при осуществлении отправки обеспечить соблюдение норм действующего законодательства о рекламе и наличие согласия Пользователей на получение СМС-сообщений.

Также из письменных пояснений (вх. N1945 от 01.07.2014) следует, что номер +79996237194, указанный в качестве отправителя сообщения, входит в ресурс нумерации, закрепленный за оператором связи - ООО "Скартел", регион г.Москва и Московская область.

Определением об отложении рассмотрения дела N 31-14р от 03.07.2014 ООО "Армада" было привлечено в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе. В связи с необходимостью установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, 01.08.2014 вынесено определение о приостановлении рассмотрения дела N 31-14р.

В ходе рассмотрения дела N 31-14р ООО "Скартел" представлены пояснения (вх. N7412 от 06.11.2014), из которых следует, что номер +____ принадлежащий номерной емкости ООО "Скартел", не выдавался абонентам и не активен.

Определением о возобновлении рассмотрения дела N 31-14р от 24.11.2014 ООО "Скартел" было привлечено в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства.

В письменных пояснениях ООО "Скартел" (вх.218 от 21.01.2015) говорится, что в ходе проведения проверки отправка СМС-сообщения с абонентского номера +___12.03.2014 в 13:22 на абонентский номер +___ сертифицированной информационно-биллинговой системой ООО "Скартел" не зафиксирована. Также указано, что данное СМС-сообщение отправлено третьим лицом, данными о котором ООО "Скартел" не располагают, так как рассылка производилась не через центр обработки сообщений (ShortMessageServiceCenter-SMSC) ООО "Скартел".

Руководствуясь п.36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Рассмотрение дела N31-14р прекратить, в связи с невозможностью установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе в течение сроков, определенных пунктом 27 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Председатель Комиссии: _______

Члены комиссии: ________

_______