Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области N 05-06Т/2014 (опубликовано 29 декабря 2014 г.) (ключевые темы: договор поставки - торговая сеть - торговая деятельность - отсрочка платежа - условия договора поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
N 05-06Т/2014 (опубликовано 29 декабря 2014 г.)

Резолютивная часть решения объявлена "26" декабря 2014 года

Полный текст решения изготовлен "29" декабря 2014 года

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя Калужского УФАС России /___/, членов Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России /___/ и специалиста-эксперта Калужского УФАС России /___/,

в присутствии представителя ИП /___/ и ИП /___/ /___/ (доверенность б/н от 07.04.2014 г. и доверенность б/н от 27.09.2014 г.),

рассмотрев дело N 05-06т/2014 по признакам нарушения ИП /___/ (248003, г. Калуга, ул. Болдина, д. 13, кв. 54, ИНН 402708417614) и ИП /___/ (248901, г.Калуга, ул. Мстихинская, д. 2, кв. 52, ИНН 402700839808) пунктов 1, 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), установила:

Калужским УФАС России проведена проверка розничной торговой сети под названием "Универсамы Звездный" (далее также Ответчик) на соблюдение данной организацией требований антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

"Универсамы Звездный" на территории Калужской области имеет несколько торговых объектов (магазинов) осуществляющих розничную торговлю продовольственных товаров, т.е. является торговой сетью.

В соответствии с Федеральным законом N-381 от 28.12.2009 г. "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Из вышесказанного следует, что торговая сеть "Универсамы Звездный" объединяет в совокупности несколько индивидуальных предпринимателей: ИП /___/, ИП /___/ и ИП /___/, которые находятся под общим управлением.

В ходе проведения проверки Калужским УФАС России были получены договора поставки, заключенные между ИП /___/ и поставщиками, а также ИП /___/ и поставщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Калужской области. При анализе представленных договоров было установлено, что хозяйствующие субъекты (контрагенты) ООО "Птицефабрика в Белоусово" и ИП /___/ поставляют ИП /___/ и ИП /___/ мясную продукцию. При этом условия договоров поставки, заключенных между ИП /___/ и контрагентами, а также между /___/ и контрагентами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, т.е. являющимися конкурентами, имеют ряд значимых отличий.

Комиссия, проанализировав договорные отношения ИП /___/ и ИП /___/ с контрагентами (ООО "Птицефабрика в Белоусово" договор N 115/04-13 от 03.04.2013 г. и ИП /___/ договор N б/н от 29.07.2011 г.), пришла к выводам о том, что условия договоров поставки имеют ряд значимых отличий. Договоры, заключенные ИП /___/ с контрагентами и /___/с контрагентами (хозяйствующими субъектами, поставляющими бакалею) являются типовыми по форме и условиям, проект договора разработан ИП /___/ и ИП /___/. При этом условия взаиморасчетов по сумме сформированы для каждого контрагента, осуществляющего поставки однородных товаров, индивидуально.

Так договор поставки, заключенный между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово", содержит условия, в которых имеются различные сроки отсрочки платежа за поставленную продукцию. Так договор поставки, заключенный между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово", содержит условия, в которых имеются сроки отсрочки платежа, предусмотренные пунктом 1 дополнительного соглашения к Договору поставки. В частности договор поставки, заключенный между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово", предусматривает оплату каждой поставки в течение 14 дней. В договоре между ИП /___/ и ИП /___/ сроки отсрочки платежа, предусмотренные пунктом 4 "Стоимость договора и порядок расчетов". В частности договор поставки, заключенный между ИП /___/ и ИП /___/, предусматривает отсрочку платежа за поставленную продукцию сроком на 10 банковских дней.

Также в дополнительном соглашении N 1 к договору поставки N б/н от 29.07.2011 г., заключенном между ИП /___/ и ИП /___/ содержится условие, в котором ИП /___/ осуществляет прием не реализованной продукции в размере 100%. Тогда как в договоре между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово" такие условия отсутствуют.

Таким образом, субъекты одного товарного рынка поставлены в неравные условия деятельности, что имеет своим результатом негативные последствия для их общехозяйственной деятельности. Выборочный подход к принципу поставки однородной продукции, сформированный ИП /___/, ставит одних контрагентов в более выгодные условия осуществления предпринимательской деятельности перед другими.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лица, участвующего в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

ИП /___/ (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги от 17.05.2011 г. за основным государственным регистрационным номером 311402713700011, ИНН 402708417614, юридический адрес: 248003, г. Калуга, ул. Болдина, д. 13, кв. 54) и ИП /___/ (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги от 11.05.2011 г. за основным государственным регистрационным номером 311402713100031, ИНН 402700839808, юридический адрес: 248901, г. Калуга, д. Мстихино, ул. Мстихинская, д. 2, кв. 52) являясь составляющими одной торговой сети, т.е. хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации розничной торговой сети "Универсамы Звездный".

В силу требований статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, для поставщиков ООО "Птицефабрика в Белоусово" и ИП /___/ были созданы не равные условия поставки ИП /___/ и ИП /___/ мясной продукции.

Статьей 13 Федерального закона N 381-ФЗ установлены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговые сети. В частности, в части 1 для данных субъектов установлен запрет создавать дискриминационные условия, в том числе нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, в части 2 установлен запрет на навязывание контрагенту условий.

По факту установления ИП /___/ и ИП /___/ разной ответственности по договорам поставки с ООО "Птицефабрика в Белоусово" и ИП /___/. Комиссия отмечает, что реализация положений договоров поставки, в части претерпевания контрагентами мер ответственности, ущемляет их права и законные интересы и может иметь своим результатом ограничение их конкурентоспособности в случае выплаты разных финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия составляет основы конституционного строя. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Договорные обязательства регулируются в соответствии со статьями 1 и 2 ГК РФ гражданским законодательством, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные основные положения получили реализацию в статьях 421 и 422 ГК РФ. В соответствии с принципом свободы договора, определенным в части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу требований статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Законом, ограничивающим гражданские права и устанавливающим обязательные для сторон договора поставки правила, стал Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", вступивший в силу 01 февраля 2010 года.

Целью Федерального закона N 381-ФЗ в соответствии со статьей 1 является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации как основы конституционного строя путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности. Кроме того, целями закона являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также осуществляющих поставки товаров, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Цели Федерального закона N 381-ФЗ достигаются путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, а также путем антимонопольного регулирования в этой области.

С учетом вышеизложенного ИП /___/ и ИП /___/, включив в договоры поставки разные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, необоснованно создало дискриминационные (неравные) условия осуществления предпринимательской деятельности для ООО "Птицефабрика в Белоусово" и ИП /___/. Создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети в силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ дискриминационных условий запрещено, в силу пункта 2 части 1 статьи 13 этого закона запрещено навязывание условий контрагенту.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 381-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что ИП /___/ и ИП /___/ своими действиями, связанными с включением в договоры поставки мясной продукции разных условий, ущемляющих права и законные ООО ООО "Птицефабрика в Белоусово" и ИП /___/, предоставляет ИП /___/ и ИП /___/ возможность препятствовать деятельности данных хозяйствующих субъектов, и может привести к ограничению их конкурентоспособности, путем создания дискриминационных условий поставки продукции.

Контрагент, безусловно, участвует в определении условий договора поставки, но при этом не может в полной мере реализовать свое гражданское право на выражение своей воли и ее согласование с другой стороной, поскольку проект договора разработан, и предложен ИП /___/ и ИП /___/. В данном случае сложно говорить о равенстве сторон указанных Договоров еще и потому, что одной из сторон является субъект, являющийся одной из крупных торговых сетей на территории Калужской области, в связи с чем, последний имеет возможность оказывать решающее влияние на определение условий заключаемых им договоров.

Доказательства того, что ИП /___/ и ИП /___/ при заключении рассматриваемых договоров поставки были предложены равные условия относительно размеров за неисполнение договорных обязательств, отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия установила:

1. дополнительное соглашение N 1 к договору поставки N б/н от 29.07.2011 г., заключенное между ИП /___/ и ИП /___/ содержит условие, в котором ИП /___/ осуществляет прием не реализованной продукции в размере 100%. Тогда как в договоре между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово" такие условия отсутствуют, тем самым, ИП /___/ и ИП /___/ нарушили часть 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ в части создания дискриминационных условий и навязыванию контрагенту условий.

2. ИП /___/ и ИП /___/ при формировании условий договоров поставки мясной продукции между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово", и ИП /___/ и ИП /___/ в части предоставления штрафных санкций, созданы условия, которые ставят одного или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия), что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ.

3. дополнительное соглашение к Договору поставки, заключенное между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово", предусматривает оплату каждой поставки в течение 14 дней. Тогда как договор, заключенный между ИП /___/ и ИП /___/ предусматривает отсрочку платежа за поставленную продукцию сроком на 10 банковских дней.

4. ИП /___/ и ИП /___/ при формировании условий договоров поставки мясной продукции между ИП /___/ и ООО "Птицефабрика в Белоусово", и ИП /___/ и ИП /___/, созданы условия, которые ставят одного или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия), что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ.

В ходе заседания, представитель ИП /___/ и ИП /___/ /___/ (доверенность б/н от 07.04.2014 и от 27.09.2014 г.) вину признала полностью.

В ходе заседания, представитель ИП /___/ и ИП /___/ /___/ (доверенность б/н от 27.09.2014 г. и б/н от 07.04.2014) вину признала полностью.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, статьей 49 и статьей 50 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

1. Признать ИП /___/ и ИП /___/, нарушившими пункты 1, 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"".

2. Выдать ИП /___/ и ИП /___/ предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства и не соответствующих требованиям законодательства о торговле.

Председатель Комиссии Члены Комиссии:

_____________ _____________ _____________

/___/. /___/. /___/.

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.