Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N Р-57-13 (опубликовано 16 мая 2013 г.) (ключевые темы: банковские операции - кредитный договор - мопед - Закон о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
N Р-57-13 (опубликовано 16 мая 2013 г.)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<>

Рассмотрев в присутствии индивидуального предпринимателя <> материалы дела NР-57-13, возбужденного по инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "СКУТЕРЫ, МОПЕДЫ Запчасти Кредит с.Кармаскалы. 8-937-31-35-321, 8-917-45-21-079" с изображением скутера, размещенную в газете "Бельский курьер" в N 10 (160) от 29.03.2013 г. и N11 (161) от 05.04.2013 г. на 1 стр., рекламораспространитель - газета "Бельский курьер" (учредитель: <>) (<>), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

23.04.2013 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-57-13 в отношении рекламы: "СКУТЕРЫ, МОПЕДЫ Запчасти Кредит с.Кармаскалы. 8-937-31-35-321, 8-917-45-21-079" с изображением скутера, размещенная в газете "Бельский курьер" в N 10 (160) от 29.03.2013 г. и N11 (161) от 05.04.2013 г. на 1 стр., рекламораспространитель - газета "Бельский курьер" (учредитель: <> <>),

имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуги по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

14.05.2013 г. Индивидуальным предпринимателем <> были представлены письменные объяснения (вх.N6795 от 14.05.2013 г.) о том, что: "_Реклама размещенная в газете "Бельский курьер" в N10 от 29.03.2013 г., N11 от 05.04.2013 г., реклама кредита была размещена без указания лица, была техническая ошибка. Контроль за рекламой возложен на меня. Я лично не проконтролировал за выходом данной рекламы. Вину признаю. Впредь обязуюсь не нарушать. Уезжаю на 2-3 месяца прошу дело рассмотреть сегодня".

Так же представлены копии документов (вх.N6795 от 14.05.2013 г.), а именно: свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 22.07.2010 г.; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской федерации от 31.03.2008 г.; свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ 02-00389 от 10.11.2010 г.; договор между учредителем газеты ИП <> и главным редактором газеты <> от 20.11.2010 г.; договор N754 от 25.03.2013 г.; акт об оказанных услугах N754 от 29.03.2013 г.; акт об оказанных услугах, N754/2 от 30.04.2013 г.; счет N754 от 25.03.2013 г.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных документов, правильное наименование лица, в отношении которого возбуждено дело NР-57-13, является ИП <> таким образом, Комиссией принято решение заменить лицо, с газета "Бельский курьер" на ИП <> (<>).

Так же, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных документов, а именно договора N754 от 25.03.2013 г., рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "Фарватер" (РБ, г.Уфа, пр.Октября, д.43).

Анализ представленных материалов дела NР-57-13 показал, что согласно представленных материалов (документов), а именно: свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации от 31.03.2008 г.; свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 22.07.2010 г.; свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ 02-00389 от 10.11.2010 г. (учредитель ИП <>); договора N754 от 25.03.2013 г. между ИП <> и ООО "Фарватер", предметом которого является размещение рекламы в газете "Бельский курьер"; акта об оказанных услугах N754 от 29.03.2013 г.; акта об оказанных услугах N754/2 от 30.04.2013 г.; счета N754 от 25.03.2013 г., а так же письменных объяснений от ИП <> (вх.N6795 от 14.05.2013 г.), рекламораспространителем рекламы: "СКУТЕРЫ, МОПЕДЫ Запчасти Кредит с.Кармаскалы. 8-937-31-35-321, 8-917-45-21-079" с изображением скутера, размещенной в газете "Бельский курьер" в N 10 (160) от 29.03.2013 г. и N11 (161) от 05.04.2013 г. на 1 стр., является ИП <> <> Согласно письменных объяснений от ИП Зарипова Н.И. (вх.N6795 от 14.05.2013 г.) о том, что реклама, размещенная в газете "Бельский курьер" в N10 от 29.03.2013 г., N11 от 05.04.2013 г., была размещена без указания лица предоставляющего кредит, контроль за рекламой возложен на ИП <> ИП <> лично не проконтролировал выход данной рекламы. Вину признает. Впредь обязуется не нарушать ФЗ "О рекламе".

Реклама: "СКУТЕРЫ, МОПЕДЫ Запчасти Кредит с.Кармаскалы. 8-937-31-35-321, 8-917-45-21-079" с изображением скутера, размещенная в газете "Бельский курьер" в N 10 (160) от 29.03.2013 г. и N11 (161) от 05.04.2013 г. на 1 стр., является ИП <> <> размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуга по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В настоящие время вышеуказанная реклама выходит с устранением нарушения (представлен выпуск газеты "Бельский курьер" N17 (167) от 17.05.2013 г. (вх.N6795 от 14.05.2013 г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 14.05.2013 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "СКУТЕРЫ, МОПЕДЫ Запчасти Кредит с.Кармаскалы. 8-937-31-35-321, 8-917-45-21-079" с изображением скутера, размещенную в газете "Бельский курьер" в N 10 (160) от 29.03.2013 г. и N11 (161) от 05.04.2013 г. на 1 стр., рекламораспространитель- ИП <> <> так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлен выпуск газеты "Бельский курьер" N17 (167) от 17.05.2013 г. (вх.N6795 от 14.05.2013 г.) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 20.05.2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<>