Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N Р-59-13 (опубликовано 17 мая 2013 г.) (ключевые темы: редактор - Закон о рекламе - банковские операции - рекламный модуль - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
N Р-59-13 (опубликовано 17 мая 2013 г.)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<>

рассмотрев в присутствии главного редактора рекламной газеты "Янаульская рекламная марка" <> материалы дела NР-59-13, возбужденного по инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "Авто Покупка Продажа Обмен Кредит Быстрое оформление! Быстрый Расчет! 8-937-314-73-37 Ильяс", размещенную в газете "Янаульская рекламная марка" (учредитель: ООО "Игры Разума") в N2 от 18 декабря 2012 года, рекламораспространитель - газета "Янаульская рекламная марка" (учредитель: ООО "Игры Разума") (452800, РБ, г.Янаул, ул.Азина, д.21 пом.2 info@yanaul.biz), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

24.04.2013 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-59-13 в отношении рекламы: "Авто Покупка Продажа Обмен Кредит Быстрое оформление! Быстрый Расчет! 8-937-314-73-37 Ильяс", размещенная в газете "Янаульская рекламная марка" (учредитель: ООО "Игры Разума") в N2 от 18 декабря 2012 года, рекламораспространитель - газета "Янаульская рекламная марка" (учредитель: ООО "Игры Разума") (452800, РБ, г.Янаул, ул.Азина, д.21 пом.2 info@yanaul.biz) имеет признаки нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В вышеуказанной рекламе наименование лица, предоставляющего кредит, отсутствует.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Так же, вышеуказанная реклама имеет признаки нарушения ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.

В данном случае существенной является так же подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

14.05.2013 г. в Башкортостанское УФАС России от главного редактора рекламной газеты "Янаульская рекламная марка" <> были представлены письменные объяснения (вх.N6811 от 14.05.2013 г.) о том, что: "_18.12.2012 г. вышел выпуск N2 газеты "Янаульская рекламная марка", в этом выпуске была реклама от <> (ИНН 027105641328), в которой были допущены нарушения Федерального закона "О рекламе". Рекламный модуль был принят <> За проверку рекламных модулей на соответствие "ФЗ "О рекламе" отвечала <> За допущенное нарушение <> получила дисциплинарное взыскание-выговор. Мною был принят сотрудник с высшим образованием по специальности "журналистика", который будет заниматься приемом и обработкой заявок на рекламу. Со своей стороны обязуюсь более тщательно и досконально проверять номер перед подписанием в печать". Так же представлены письменные объяснения (вх.N6812 от 14.05.2013 г.) от финансового директора <> о том, что: "_С 01.12.2012 г. я приняла заявку на рекламу от <> на сумму 11 170 руб. (квитанция серия БВ N273425). В качестве макета рекламного модуля рекламодатель передал мне визитку, попросив выпустить рекламу в соответствии с переданной визиткой. В связи с неимением опыта работы в данной сфере мною было допущено нарушение Федерального закона "О рекламе"_".

Так же представлены копии документов (вх.N6811 от 14.05.2013 г.), а именно: свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения от 17.11.2011 г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 17.11.2011 г.; решение учредителя ООО "Игры разума" от 10.11.2011 г.; устав ООО "Игры Разума" от 10.11.2011 г.; заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения от 18.11.2011 г.; макет рекламного модуля; квитанция N273425 от 12.12.2012 г.; приказ N3 от 01.12.2012 г.

16.05.2013 г. от главного редактора рекламной газеты "Янаульская рекламная марка" <> были представлены письменные объяснения (вх.N6968 от 16.05.2013 г.) о том, что: "В момент подачи объявления, рекламодатель <> предоставил документы и договора подтверждающие сотрудничество с банками по линии кредитования".

Так же представлены копии документов (вх.N6966 от 16.05.2013 г.), а именно: свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ02-00848 от 28.11.2012 г.; приказ N2 от 11.12.2012 г.; устав редакции средства массовой информации-рекламной газеты "Янаульская рекламная марка" N2 от 11.12.2012 г.; договор между редакцией и учредителем от 01.12.2013 г.; договор возмездного оказания услуг N5 от 07.12.2012 г.; газета "Янаульская рекламная марка" N2 от 18.12.2012 г. и N22 от 14.05.2013 г.; паспорт гр. <>

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных документов, правильное наименование лица, в отношении которого возбуждено дело NР-59-13, является должностное лицо- главный редактор газеты "Янаульская рекламная марка" <> таким образом, Комиссией принято решение заменить лицо, с газеты "Янаульская рекламная марка" на должностное лицо- главного редактора газеты "Янаульская рекламная марка" <>

16.05.2013 г. в Башкортостанское УФАС России от главного редактора газеты "Янаульская рекламная марка" <> представлено ходатайство (вх.N6967 от 16.05.2013 г.) о рассмотрении дела NР-59-13 16.05.2013 г., в связи с тем, что <> работает и проживает в городе Янаул, а также с тем, что супруга находится в положении. Ходатайство удовлетворено.

Анализ представленных материалов дела NР-59-13 показал, что согласно представленных материалов, а именно: свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ02-00848 от 28.11.2012 г.; приказа N3 от 01.12.2012 г. о назначении главным редактором рекламной газеты "Янаульская рекламная марка" <> договора возмездного оказания услуг N5 от 07.12.2012 г.; устава редакции средства массовой информации-рекламной газеты "Янаульская рекламная марка" N2 от 11.12.2012 г. (пункт 4.6 "Учредитель не вмешивается в деятельность редакции" и пункт 6.2 "Деятельностью редакции руководит главный редактор, который несет ответственность за соблюдение редакцией требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность средств массовой информации"), а так же договора между редакцией в лице главного редактора <> и учредителем ООО "Игры Разума" от 01.12.2012 г. (пункт 3.2. "Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции" и пункт 3.3. "по претензиям и искам, связанным с опубликованием материалов в СМИ, ответчиком является главный редактор"), рекламораспространителем рекламы: "Авто Покупка Продажа Обмен Кредит Быстрое оформление! Быстрый Расчет! 8-937-314-73-37 Ильяс", размещенной в газете "Янаульская рекламная марка" (учредитель: ООО "Игры Разума") в N2 от 18 декабря 2012 года, является главный редактор газеты "Янаульская рекламная марка" <> <>

Реклама: "Авто Покупка Продажа Обмен Кредит Быстрое оформление! Быстрый Расчет! 8-937-314-73-37 Ильяс", размещенная в газете "Янаульская рекламная марка" (учредитель: ООО "Игры Разума") в N2 от 18 декабря 2012 года, рекламораспространитель- главный редактор газеты "Янаульская рекламная марка" <> размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуга по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В настоящие время вышеуказанная реклама не выходит (представлен выпуск газеты "Янаульская рекламная марка" N22 от 14.05.2013 г. (вх.N6966 от 16.05.2013 г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 16.05.2013 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Авто Покупка Продажа Обмен Кредит Быстрое оформление! Быстрый Расчет! 8-937-314-73-37 Ильяс", размещенная в газете "Янаульская рекламная марка" (учредитель: ООО "Игры Разума") в N2 от 18 декабря 2012 года, рекламораспространитель- главный редактор газеты "Янаульская рекламная марка" <> <> так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлен выпуск газеты "Янаульская рекламная марка" N22 от 14.05.2013 г. (вх.N6966 от 16.05.2013 г.) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 21.05.2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<>