Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18 декабря 2014 г. N 143.04-19.5 (ключевые темы: предписание - исполнение предписания - электроснабжение - снабжение электроэнергией - точка поставки)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 18 декабря 2014 г. N 143.04-19.5

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) Попов В.Г., рассмотрев материалы дела N 143.04-19.5 об административном правонарушении от 09.12.2014, возбужденного в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества "Воронежский конденсаторный завод" (далее - ЗАО "ВКЗ"; 394026, г. Воронеж, ул. Дружинников, д. 1) Медведева Алексея Александровича <_> по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии адвоката Згонникова С.П. (ордер от 18.12.2014 N 20262), установил:

27.02.2014 Управлением по результатам рассмотрения дела N 522-10К о нарушении антимонопольного законодательства было принято решение о признании необоснованного уклонения ЗАО "ВКЗ" от восстановления схемы электроснабжения энергопринимающих устройств Закрытого акционерного общества "Промтекстиль" (далее - ЗАО "Промтекстиль"; 394026, г. Воронеж, ул. Текстильщиков, д. 5), предусматривающей наличие двух независимых источников снабжения электрической энергией, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Одновременно с этим ЗАО "ВКЗ" было выдано два предписания: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (исх. от 27.02.2014 N 04-16/767/1) и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (исх. от 27.02.2014 N 04-16/767/2).

Согласно пункту 1 предписания от 27.02.2014 N 04-16/767/1 (далее - предписание N 04-16/767/1) ЗАО "ВКЗ" обязано в тридцатидневный срок (до 15 час. 00 мин. - время московское последнего дня; календарные дни) со дня фактического получения указанного предписания восстановить схему электроснабжения энергопринимающих устройств ЗАО "Промтекстиль", предусматривающей наличие технологического присоединения указанных устройств ЗАО "Промтекстиль" к двум ячейкам ПС 110/6 кВ ЗАО "ВКЗ", и обеспечить передачу электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО "Промтекстиль" по двум точкам поставки/ячейкам ПС 110/6 кВ ЗАО "ВКЗ".

При этом в соответствии с пунктом 2 предписания N 04-16/767/1 ЗАО "ВКЗ" обязано в трехдневный срок со дня исполнения указанного предписания обеспечить предоставление информации Комиссии Управления об исполнении предписания с приложением соответствующих подтверждающих исполнение предписания доказательств.

Определением от 21.04.2014 (исх. от 21.04.2014 N 04-16/1640) об удовлетворении ходатайства ответчика о продлении сроков исполнения предписания срок исполнения предписания N 04-16/767/1 был продлен до 30.06.2014.

Определением от 09.07.2014 (исх. от 11.07.2014 N 04-16/2699) об удовлетворении ходатайства ответчика о продлении сроков исполнения предписания срок исполнения предписания N 04-16/767/1 был вновь продлен до 30.10.2014.

Таким образом, срок исполнения пункта 1 предписания N 04-16/767/1 истек 30.10.2014. Соответственно, до 04.11.2014 ЗАО "ВКЗ" обязано было обеспечить предоставление в Управление информации об исполнении указанного предписания с приложением соответствующих подтверждающих его исполнение доказательств.

Однако в указанный срок информация от ЗАО "ВКЗ" об исполнении предписания N 04-16/767/1 в Управление не поступила, что свидетельствует о неисполнении ЗАО "ВКЗ" указанного предписания.

Более того, 31.10.2014 в Управление поступила информация от ЗАО "Промтекстиль" (исх. от 31.10.2014 б/н) о неисполнении ЗАО "ВКЗ" предписания Управления N 04-16/767/1.

В соответствии с пунктами 22.1 и 22.2 Устава ЗАО "ВКЗ" руководство текущей деятельностью данной организации осуществляется единоличным исполнительным органом (генеральным директором), к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров ЗАО "ВКЗ" и совета директоров ЗАО "ВКЗ".

Таким образом, именно генеральный директор ЗАО "ВКЗ", как единоличный исполнительный орган, обязан организовывать исполнение ЗАО "ВКЗ" предписаний антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и, соответственно, организовывать контроль за их исполнением.

На основании Протокола заседания совета директоров ЗАО "ВКЗ" от 10.10.2011 N 10/2011-СД о досрочном прекращении полномочий генерального директора и приказа ЗАО "ВКЗ" от 11.10.2011 N 36 о приеме работника на работу генеральным директором ЗАО "ВКЗ" является Медведев Алексей Александрович <_>

В связи с непосредственным обнаружением в бездействии генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. было возбуждено дело N 143.04-19.5 об административном правонарушении.

Рассмотрение дела N 143.04-19.5 об административном правонарушении было назначено на 18.12.2014.

До рассмотрения настоящего дела генеральным директором ЗАО "ВКЗ" Медведевым А.А. были предоставлены письменные объяснения по делу (исх. от 15.12.2014 б/н), согласно которым в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, так как ЗАО "ВКЗ" исполнило предписание N 04-16/767/1 15.10.2014, о чем проинформировало Управление письмом от 24.11.2014 N 1427 с приложением соответствующих документов. Одновременно генеральный директор ЗАО "ВКЗ" Медведев А.А. указал, что 15.12.2014 ЗАО "ВКЗ" направило в адрес ЗАО "Промтекстиль" для подписания акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, оформление которых необходимо для возобновления электроснабжения ЗАО "Промтекстиль от второй ячейки.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.

Частью 4 этой же нормы установлено, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении установлен факт невыполнения ЗАО "ВКЗ" в установленный срок предписания N 04-16/767/1.

Довод генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. о том, что ЗАО "ВКЗ" исполнило предписание N 04-16/767/1 отклоняется, так как в соответствии с пунктом 2 указанного предписания ЗАО "ВКЗ" обязано было обеспечить предоставление в Управление информации о его исполнении с приложением соответствующих подтверждающих его исполнение доказательств в срок до 04.11.2014. Однако ЗАО "ВКЗ" информацию об исполнении предписания N 04-16/767/1 с приложением документов предоставило в Управление лишь 03.12.2014.

Ссылка генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. на письмо от 24.11.2014 N 1427, которое также было направленно ЗАО "ВКЗ" за пределами срока, установленного пунктом 2 предписания N 04-16/767/1, несостоятельна, поскольку к указанному письму, в нарушение пунктом 2 предписания N 04-16/767/1, не были приложены документы, подтверждающие исполнение указанного предписания.

Более того необходимо отметить, что в силу пункта 1 предписания N 04-16/767/1 ЗАО "ВКЗ" в срок до 30.10.2014 обязано было не только восстановить схему электроснабжения энергопринимающих устройств ЗАО "Промтекстиль" (смонтировать вторую ячейку), но и обеспечить передачу электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО "Промтекстиль" по двум точкам поставки/ячейкам ПС 110/6 кВ ЗАО "ВКЗ" (то есть и по вновь смонтированной ячейке).

Однако, как следует из письменных объяснений генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. и приложенных к нему документов, в том числе письма ЗАО "Промтекстиль" от 10.12.2014 N 27, электроснабжение энергопринимающих устройств ЗАО "Промтекстиль" по второй ячейке в нарушение пункта 1 предписания N 04-16/767/1 так и не было восстановлено, то есть через указанную ячейку не осуществляется передача электрической энергии. Доказательств обратного генеральным директором ЗАО "ВКЗ" Медведевым А.А. на рассмотрения настоящего дела не предоставлено.

Учитывая изложенное, довод генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. о том, что ЗАО "ВКЗ" исполнило предписание N 04-16/767/1, является несостоятельным и противоречит фактическим обстоятельствам установленным по настоящему делу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что генеральный директор ЗАО "ВКЗ" Медведев А.А., являясь ответственным должностным лицом ЗАО "ВКЗ", не исполнил надлежащим образом свои служебные обязанности по организации и обеспечению исполнения ЗАО "ВКЗ" в установленный срок предписания N 04-16/767/1, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств, вина генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. в совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела находит свое фактическое подтверждение в полном объеме.

При рассмотрении настоящего дела учитывается, что административное правонарушение, совершенное генеральным директором ЗАО "ВКЗ" Медведевым А.А. имеет высокую степень общественной опасности, так как своим незаконным бездействием указанное должностное лицо нарушило право ЗАО "Промтекстиль" на получение электрической энергии через все точки присоединения/поставки, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены его энергопринимающие устройства, а также снижает надежность снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств ЗАО "Промтекстиль" и может привести к недопустимым нарушениям технологических процессов производства последнего в результате перерывов снабжения электрической энергией и, соответственно, значительному материальному ущербу.

При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. от административной ответственности.

Каких-либо обстоятельств смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность генерального директора генерального директора ЗАО "ВКЗ" Медведева А.А. в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, считаю необходимым применить минимальный размер санкции, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ - 16 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать генерального директора Закрытого акционерного общества "Воронежский конденсаторный завод" Медведева Алексея Александровича <_> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 (Шестнадцать тысяч) рублей.

2. Направить генеральному директору Закрытого акционерного общества "Воронежский конденсаторный завод" Медведеву Алексею Александровичу настоящее постановление для исполнения.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Примечание: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в силу.

В указанный срок Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области подлежит уведомлению об исполнении постановления.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России)

Расчетный счет: 40101810500000010004

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г.ВОРОНЕЖ

БИК 042007001

ИНН 3664022568

КПП 366401001

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 20701000

Назначение платежа - административный штраф по делу N 143.04-19.5.