Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23 мая 2013 г. N 15/07-2013 (ключевые темы: бад - свидетельство о государственной регистрации - обязательное подтверждение соответствия - антимонопольный орган - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
от 23 мая 2013 г. N 15/07-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

заместитель руководителя Приморского УФАС России;

члены Комиссии:

начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев 21.05.2013 года дело N 15/07-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту публикации в газете "Российская газета-Неделя" рекламы компании "Травы Приморья", в которой под видом биологически активных добавок рекламируется продукция, не прошедшая процедуру обязательного подтверждения соответствия,

в отсутствии представителей:

лица, в отношении которого возбуждено дело - Федерального государственного бюджетного учреждения "Редакция Российской газеты" далее также - ФГБУ "Редакция Российской газеты", Редакция), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом; установила:

В выпуске газеты "Российская газета-Неделя" от 7 февраля 2013 года на странице 23 с пометкой "реклама" опубликована статья под названием "Травы Приморья", в которой под видом биологически активных добавок (далее - БАД) рекламируются следующие препараты: комплекс для сердечно-сосудистой системы N 12; настойка древесного гриба "Рейши"; комплекс из настойки мордовника и мази "Диморфант"; настойка антиалкогольная; настойка зимолюбки обыкновенной; настойка дурнишника и комплексная настойка для лечения импотенции на основе лекарственных трав.

Указанная реклама, содержит реквизиты свидетельств государственной регистрации рекламируемых препаратов: СОГР N 77.99.23.3.У.2087.5.08 от 28.03.08; СОГР N 77.99.23.3.У.4760.5.05 от 03.05.05; СОГР N 77.99.24.4.У.11304.06.08 от 13.06.08; СОГР N 77.99.23.3.У.9202.3.09 от 16.03.09; СОГР N 77.99.24.3.У.14424.12.08 от 13.06.08; СОГР N 77.99.24.3.У.11409.06.08 от 13.06.08; СОГР N 77.99.23.3.У.8329.9.08 от 26.09.08; СОГР N 77.99.11.3.У.11729.12.09 от 22.12.09.

Согласно данным Реестра продукции, прошедшей государственную регистрацию, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru), рекламируемые препараты на территории РФ ни в качестве лекарственных средств, ни в качестве БАДов не зарегистрированы, свидетельство государственной регистрации (СОГР) N 77.99.23.3.У.4760.5.05 в действительности выдано на БАД "Детокс+" (капсулы по 387,5 мг), СОГР N 77.99.11.3.У.11729.12.09 от 22.12.09 выдано на БАД "Тонгкат Али Платинум" (капсулы массой 382 мг), все остальные СОГР, реквизиты которых указаны в рекламе, в Реестре не значатся, т.к. ни на какую продукцию не выдавались.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.

В рассматриваемой рекламе указана информация о несуществующих свидетельствах государственной регистрации рекламируемых препаратов в качестве БАДов, следовательно, данная реклама содержит признаки нарушения пункта 6 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 7 Закона несет рекламораспространитель, которым в данном случае является ФГБУ "Редакция Российской газеты".

В соответствии с письмом ФАС России от 04.04.2013 (исх. N АК/13140/13) Приморским УФАС России 30.04.2013 в отношении ФГБУ "Редакция Российской газеты" по признакам нарушения требований пункта 6 статьи 7 ФЗ "О рекламе" возбуждено дело N 15/07-2013. Определением от 30.04.2013 (исх. N 3012/07) дело назначено к рассмотрению на 21.05.2013.

21.05.2013 представитель ФГБУ "Редакция Российской газеты", уведомленного надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела, на заседание комиссии не явился. Документы, запрошенные определением от 30.04.2013 поступили в адрес Приморского УФАС России 21.05.2013.

Из представленных Редакцией документов и пояснений следует, что вышеуказанная реклама продукции компании "Травы Приморья" размещена в федеральном выпуске "Российской газеты" (по всему тиражу издания) по заявке ООО "Рекламное агентство "ПримА" на основании его гарантийного письма. Готовый макет рассматриваемой рекламы изготовлен ООО "Травы Приморья" и заверен подписью данной организации. Копии свидетельств о государственной регистрации БАДов компании "Травы Приморья" ФГБУ "Редакция Российской газеты" были запрошены и получены от ООО "РА "ПримА". Поскольку сотрудники Редакции не имеют специальных навыков в определении подложности документов и при визуальном осмотре представленных копий свидетельств не возникло сомнений в их подлинности, ФГБУ "Редакция Российской газеты" считает, что им приняты достаточные меры по недопущению распространения недобросовестной и (или) недостоверной рекламы.

Исследовав материалы дела Комиссия отмечает следующее.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (вступило в силу 14.02.2010) продукция группы 9300 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения", в которую входят БАДы растительного и животного происхождения, подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования.

Таким образом, введение в оборот БАДов, в том числе путем распространения их рекламы, с 14 февраля 2010 года возможно только в том случае, если такие БАДы прошли процедуру обязательного подтверждения соответствия.

Поскольку материалами дела установлено, что рекламируемая в качестве БАДов продукция компании "Травы Приморья" не прошла процедуру обязательного подтверждения соответствия (декларирование), Комиссия пришла к заключению, что рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований пункта 6 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

Кроме того Комиссия считает, что предпринятые со стороны ФГБУ "Редакция Российской газеты" меры по недопущению распространения ненадлежащей рекламы, выразившиеся в выставлении требования о представлении копий свидетельств о государственной регистрации БАДов, не являются достаточными, поскольку в рассматриваемом случае Редакция была вправе потребовать от рекламодателя представить на обозрение оригиналы документов, их нотариально заверенные копии, либо самостоятельно проверить выдавались ли такие свидетельства и на какую продукцию в Реестре продукции, прошедшей государственную регистрацию, размещенного в общедоступной форме на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе", подпунктом "б" пункта 36 и пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу продукции компании "Травы Приморья", опубликованную под заголовком "Травы Приморья" на странице 23 в выпуске газеты "Российская газета-Неделя" от 7 февраля 2013 года, поскольку в ней были нарушены требования пункта 6 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ФГБУ "Редакция Российской газеты" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2013 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.