Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 30 мая 2013 г. N 190/04-2013 (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - биологические отходы - заявка на участие в аукционе - фракции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
от 30 мая 2013 г. N 190/04-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Приморское УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

. - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

- начальник отдела контроля размещения заказов;

. - специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов,

рассмотрев жалобу ООО "Фактор-Приморье",

в присутствии:

от Заявителя:. - генеральный директор ООО "Фактор -Приморье";

от Заказчика:. - представитель по доверенности, установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Фактор-Приморье" () на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на вывоз, транспортировку опасных медицинских (видовые характеристики отходов - ОРОЗ, биологические и т.п.) отходов (твердая фракция) "заказчика" класса "В" и их уничтожение (термическому обезвреживанию на специализированных установках) на 2 полугодие 2013 года (извещение N 0320200008313000040) (далее - открытый аукцион).

По мнению заявителя, заказчик при проведении открыто аукциона допустил нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), так как документация об аукционе не соответствует требованиям Закона N 94-ФЗ.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого аукциона.

Частью 5 статья 41.6 Закона N 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно документации об аукционе предметом торгов является вывоз, транспортировка опасных медицинских (видовые характеристики отходов - ОРОЗ, биологические и т.п.) отходов (твердая фракция) "заказчика" класса "В" и их уничтожение (термическому обезвреживанию на специализированных установках).

Заказчик в документации об аукционе установил требование к участникам размещения заказа о том, что на уничтожение опасных отходов (класс "В" (чрезвычайно опасные биологические отходы СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами)) необходимо наличие лицензии (в редакции от 25.06.2012 N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

В документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик установил требование о представлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме - копии действующей лицензию на уничтожение опасных отходов (класс "В" (чрезвычайно опасные биологические отходы СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно письму Управления Росздравнадзора по Приморскому краю от 16.05.2013 N 01-03-32/3239 "О предоставлении лицензии" выдача разрешительной документации в области обращения с медицинскими и биологическими отходами не представляется возможным, в связи с тем, что действие Федерального закона N 89-ФЗ о 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", а также нормативных правовых актов Минприроды России не распространяются на отходы лечебно - профилактических учреждений.

Таким образом, на вид деятельности, указанный в документации об аукционе, не требуется наличие лицензии

Тем самым, заказчик, неправомерно установил требование о представлении копии лицензии на уничтожение опасных отходов (класс "В" (чрезвычайно опасные биологические отходы СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами).

Следовательно, заказчик допустил нарушение:

- части 5 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование к участникам размещения заказа не в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ;

- пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требования к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ;

- части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование о представлении участниками размещения заказа документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Закона N 94-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Фактор-Приморье" (ул. Светланская, 43, г. Владивосток, 690091) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на вывоз, транспортировку опасных медицинских (видовые характеристики отходов - ОРОЗ, биологические и т.п.) отходов (твердая фракция) "заказчика" класса "В" и их уничтожение (термическому обезвреживанию на специализированных установках) на 2 полугодие 2013 года (извещение N 0320200008313000040) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик при проведении открытого аукциона допустил нарушение:

- пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ;

- части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование о предоставлении документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

- части 5 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. т. к. установил требование к участникам размещения заказа не в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 94-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.