Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 12 июля 2013 г. N РНП-63-1-13/7 (ключевые темы: запрос котировок - обеспечение исполнения - поставка оборудования - реестр недобросовестных поставщиков - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 12 июля 2013 г. N РНП-63-1-13/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:__________,

рассмотрев заявление ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" (далее - Заказчик) о включении ООО "Аква-Хаус" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

в присутствии __________

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило заявление ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" о внесении сведений об ООО "Аква-Хаус" в реестр недобросовестных поставщиков (вх.N3922 от 02.07.2013).

Данное заявление ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N1211 (далее - Правила).

Согласно доводам, указанным в заявлении ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс", ООО "Аква-Хаус" уклоняется от подписания договора по результатам проведенного запроса котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI (далее - Запрос котировок) (Извещение N 31300300576), а также ООО "Аква-Хаус" не представлено обеспечение исполнения договора, установленное Извещением N 31300300576.

Выслушав доводы сторон, изучив, представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 30.11.2011 г. генеральным директором А.Н. Кирилиным утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" N0056-11 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с требованием Закона о закупках, Положение о закупках 28.12.2012 г. было размещено Заказчиком на официальном сайте для размещения информации в сети "Интернет" по адресу: zakupki.gov.ru.

08.05.2013 года на официальном сайте для размещения информации в сети "Интернет" по адресу: zakupki.gov.ru, было размещено Извещение о проведении закупки N 31300300576.

Из Извещения N 31300300576 следует, что ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" проводило запрос котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI.

Начальная (максимальная) цена: 18 396, 00 долларов США.

Кроме того, Извещением N 31300300576 установлены следующие сроки поставки оборудования:

При условии финансирования 1 - в течение 90 дней с момента оплаты авансового платежа;

При условии финансирования 2 - в течение 90 дней с момента подписания Договора.

В Извещении N 31300300576 установлены следующие условия финансирования:

30% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 20 дней с момента подписания Договора и получения соответствующего счета Поставщика.

70% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет поставщика в течение 10 банковских дней с момента получения уведомления о готовности Оборудования к отгрузке со склада Поставщика и получения соответствующего счета от Поставщика.

100% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 10 банковских дней с момента поставки Товара, подписания товарно-сопроводительных документов и получения соответствующего счета от Поставщика.

Извещением N31300300576 установлено обеспечение исполнения договора, в том числе при условии финансирования 1 - в размере 100% от стоимости Договора.

Согласно пункту 12.1.4.1 Положения в случае, если предприятием было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке. Способ обеспечения исполнения договора из вышеперечисленных способов определяется таким участником процедуры закупки самостоятельно.

Из Протокола N 148/13-1 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI от 31.05.2013 г. следует, что на участие в запросе котировок подана одна заявка - ООО "Аква-Хаус".

Конкурсной комиссией ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" принято решение о допуске к участию в Запросе котировок и признании участником Запроса котировок ООО "Аква-Хаус" (Протокол N 148/13-1 от 31.05.2013 г.).

В соответствии с пунктом 11.1 Положения в случае, если процедура закупки признана несостоявшейся, предприятие вправе, в том числе, заключить договор с единственным участником.

Конкурсной комиссией ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" по итогам рассмотрения заявки принято решение о признании запроса котировок несостоявшимся и о заключении договора с единственным участником Запроса котировок на основании пункта 1.1. Положения от 12.12.2011 г. N0056-11 "О закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс"".

Пункт 7.5.1. Положения устанавливает, что потенциальные участники запроса котировок готовят свои заявки на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Заказчиком в Извещении N 31300300576 в разделе "Требования к оформлению заявок" установлено, что заявка должна быть составлена по форме, указанной в приложении N1. К заявке прикладывается, в том числе, заполненный и подписанный проект договора.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что к заявке ООО "Аква-Хаус" на участие в Запросе котировок (исх.N17 от 15.05.2013 г.) приложен договор на поставку оборудования, подписанный исполнительным директором Н. Е.Г.

Согласно пункту 4.1. указанного Договора ООО "Аква-Хаус" выбрано условие финансирования, соответствующее 1 варианту условия финансирования, установленного Извещением N 31300300576 и соответственно - обеспечение исполнения договора в размере 100% от стоимости Договора, согласно условиям данного Извещения.

Согласно пункту 12.1.3.1 Положения, в случае, если победитель процедуры закупки в срок, предусмотренный документацией о закупке, не представил предприятию подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если предприятием было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель процедуры закупки признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 12.1.1.1 Положения, договор, право на заключение которого являлось предметом закупки, подписывается предприятием и победителем процедуры закупки, в течение установленного в извещении срока о проведении процедуры закупки и документации о закупке срока.

При этом, в Извещении N31300300576 установлен срок заключения договора - не позднее 20 дней со дня размещения на Сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с пунктом с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно пункту 7.9.3. Положения протокол размещается в срок не более трех дней после выбора победителя, на официальном сайте.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 03.06.2013 г. Заказчиком на официальном сайте для размещения информации в сети "Интернет" по адресу: zakupki.gov.ru. Протокол N 148/13-1 рассмотрения заявок от 31.05.2013 г. был размещен.

06 июня 2013 г. ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" письмом (исх.N 1172/0891) в адрес ООО "Аква-Хаус" направлен проект договора на поставку оборудования в двух экземплярах для подписания в срок до 12.06.2013 г. (получение подтверждается копией уведомления экспресс доставки ООО "СамЭкс Медиа" от 10.06.2013 г.).

Кроме того, в письме ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" от 06.06.2013 г. исх. N1172/0891, направленном в адрес ООО "Аква-Хаус", сообщалось о необходимости предоставить обеспечение исполнения договора одним из следующих способов:

- в виде безотзывной банковской гарантии (оригинал),

- передачей Покупателю в залог денежных средств в размере 100% от стоимости Оборудования,

- договором поручительства.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в срок, предусмотренный Извещением N 31300300576 обеспечение исполнения договора, договор на поставку оборудования от ООО "Аква-Хаус" в адрес Заказчика не поступили.

Согласно устным пояснениям представителя ООО "Аква-Хаус" договор на поставку оборудования на условиях, предусмотренных данным договором, ООО "Аква-Хаус" подписывать отказывается, в связи с тем, что ООО "Аква-Хаус" не устраивают установленные сроки поставки оборудования, гарантийный срок оборудования и условия оплаты поставляемого оборудования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "Аква-Хаус" в заявке на участие в Запросе котировок, подписанной исполнительным директором Нечаевым Е.Г. (пункты 1, 2), согласилось участвовать в Запросе котировок на условиях, установленных Извещением и поставить, предусмотренную Запросом котировок продукцию в соответствии с требованиями Извещения.

При этом, Извещение N 31300300576, размещенное на сайте zakupki.gov.ru, содержало следующие условия поставки товара:

сроки поставки оборудования, в том числе при условии финансирования 1 - в течение 90 дней с момента оплаты авансового платежа;

условия финансирования:

1. 30% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 20 дней с момента подписания Договора и получения соответствующего счета Поставщика.

70% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет поставщика в течение 10 банковских дней с момента получения уведомления о готовности Оборудования к отгрузке со склада Поставщика и получения соответствующего счета от Поставщика.

2. 100% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 10 банковских дней с момента поставки Товара, подписания товарно-сопроводительных документов и получения соответствующего счета от Поставщика.

3) гарантийный срок на эксплуатацию не менее 60 месяцев.

Пункт 12.1.1.2 Положения устанавливает, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником закупки, с которым заключается договор, заявке и в документации о закупке. В случае требования обеспечения исполнения договора, договор заключается после предоставления документов, подтверждающих данное обеспечение.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что условия проекта договора на поставку оборудования, направленного ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" письмом (исх.N 1172/0891) в адрес ООО "Аква-Хаус", соответствуют условиям (требованиям), установленным Извещением N 31300300576.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Аква-Хаус" необоснованно уклонилось от предоставления обеспечения исполнения договора и заключения договора на поставку оборудования.

Комиссия Самарского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N1211, а также на основании имеющихся документов и сведений,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Признать ООО "Аква-Хаус" уклонившимся от предоставления обеспечения исполнения договора и заключения договора поставки оборудования по результатам запроса котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI (Извещение N 31300300576).