Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23 июля 2013 г. N 13-01-18.1-03/303 (ключевые темы: стоматологическая поликлиника - аукцион в электронной форме - электронная торговая площадка - аукцион - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 23 июля 2013 г. N 13-01-18.1-03/303

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Бурба В.В. - заместитель руководителя управления, начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Тибилова Э. А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти;

Железникова К.В. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "АВИДАремстрой" (далее - Заявитель) на действия организатора, закупочной комиссии открытого аукциона в электронной форме - ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 12" (далее - организатор аукциона) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12", установила:

В Волгоградское УФАС России 12.07.2013 (вх.N 4594) поступила жалоба ООО "АВИДАремстрой" на действия организатора, закупочной комиссии открытого аукциона в электронной форме - ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 12" при проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12".

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 16.07.2013 N 03-8/3644 направлено Заявителю 16 июля 2013 года по факсу 78-62-00, организатору аукциона - 16 июля 2013 года по факсу 62-96-41.

Рассмотрение дела назначено на 19 июля 2013 года на 10 часов 00 минут. После объявленного перерыва рассмотрение дела состоялось 23 июля 2013 года в 11 часов 10 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Дёмкин А.Ф. - директор ООО "АВИДАремстрой", действующий на основании Приказа N14-К "О назначении" от 02.05.2012; Данилина Л.Д. - представитель ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" по доверенности N1 от 04.02.2013; Маринина М.С. - представитель ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" по доверенности от 17.07.2013.

Организатором открытого аукциона в электронной форме является ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12".

Способ закупки - открытый аукцион в электронной форме. Начало подачи заявок 08 июня 2013 г. Окончание срока подачи заявок 01 июля 2013 г. Проведение открытого аукциона в электронной форме назначено на 05 июля 2013, подведение итогов назначено на 08 июля 2013.

Из жалобы следует, что ООО "АВИДАремстрой" 28 июня 2013 подана заявка на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" (входящий номер заявки 8632). 02 июля 2013 по результатам рассмотрения первых частей заявок ООО "АВИДАремстрой" допущено к участию в открытом аукционе, 05 июля по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на ЭТП "OTC-TENDER" ООО "АВИДАремстрой" признано победителем. Однако, 08.07.2013 закупочной комиссией ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.07.2013, согласно которому победителем признан участник, занявший по результатам электронного аукциона второе место. Закупочная комиссия, руководствуясь пунктом 9.60.3 Регламента работа электронной площадки "OTC-TENDER" ЗАО "Внебиржевые рынки", применила собственный порядок определения победителя открытого аукциона в электронной форме, признав победителем участника, занявшего второе место по результатам открытого аукциона в электронной форме.

Представитель ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" представила на заседание Комиссии отзыв на жалобу от 19.07.2013 (с приложением материалов), в которых не соглашается с доводами заявителя, по следующим основаниям. Закупка способом открытого аукциона в электронной форме проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12", утвержденным наблюдательным советом ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" от 17.05.2013 (далее - Положение о закупках ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12"). Открытый аукцион проведен на ЭТП "OTC-TENDER", поэтому при его проведении применению также подлежал Регламент работы электронной площадки "OTC-TENDER" ЗАО "Внебиржевые рынки" в процессе проведения корпоративных закупок товаров, работ, услуг от 28.05.2013. Согласно п.9.60.3 указанного Регламента в случае, если организатором закупки предусмотрен порядок определения победителя отличный от порядка автоматического определения победителя в ЭТП, организатор закупки имеет возможность определить победителя в протоколе результатов закупки, руководствуясь собственным порядком. Руководствуясь данным положением, закупочной комиссией определен иной победитель открытого аукциона, отличный от того, кого автоматически определила ЭТП "OTC-TENDER".

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение N31300361821 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на сайте ЭТП "OTC-TENDER" (процедура N5190).

Открытый аукцион в электронной форме проведен на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12", утвержденным наблюдательным советом ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" от 17.05.2013, Аукционной документацией от 06.06.2013, Регламентом работы электронной площадки "OTC-TENDER" ЗАО "Внебиржевые рынки" в процессе проведения корпоративных закупок товаров, работ, услуг от 28.05.2013.

Открытый аукцион в электронной форме проведен на сайте электронной торговой площадки www.otc-tender.ru. Датой проведения аукциона является 05 июля 2013 года. Время начала аукциона в электронной форме установлено ЭТП "OTC-TENDER" с 12:00 минут и завершается в 23:59 минут. В соответствии с пунктом 11 статьи 12.10.9 Положения о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора.

В соответствии с Протоколом от 02.07.2013 заседания комиссии по закупкам по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссией выявлено соответствие заявок N8596, N8650, N8632 требованиям, установленным документацией об аукционе, что означает допуск указанных заявок ко второй части рассмотрения. Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.07.2013 по результатам рассмотрения вторых частей заявок членами комиссии установлено соответствие поступивших заявок требованиям аукционной документации, к участию в аукционе комиссией по закупкам допущены: ООО "ВСУ N77" (заявка N8596), ООО "АВИДАремстрой" (заявка N8632), ООО "Азимут СТ" (заявка N8650).

Поступление предложений о цене договора началось 05 июля 2013 года в 12:00 минут. Предпоследнее предложение поступило в 13:00 от ООО "ВСУ N77" с ценой договора 4 651 231,00 рублей, последнее предложение поступило в 13:29 от ООО "АВИДАремстрой" с ценой договора 4 621 028,00 рублей. ЭТП "OTC-TENDER" автоматически определила победителем ООО "АВИДАремстрой". Согласно данным скриншота сайта www.otc-tender.ru, в ходе автоматического определения электронной торговой площадкой "OTC-TENDER" победителем признано ООО "АВИДАремстрой".

Однако, закупочной комиссией ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" принято решение заключить договор с ООО "ВСУ N77" как с победителем аукциона.

Исходя из п.9.60.3 Регламента работы электронной торговой площадки "OTC-TENDER" ЗАО "Внебиржевые рынки" в процессе проведения корпоративных закупок товаров, работ, услуг, в случае, если организатором закупки предусмотрен порядок определения победителя, отличный от порядка автоматического определения победителя в ЭТП, Организатор закупки имеет возможность определить победителя в протоколе результатов закупки, руководствуясь собственным порядком.

Так, в соответствии с п.11 ст.12.10.9 Положения о закупках ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора.

Установить указанный порядок принятия предложений о цене договора непосредственно на электронной торговой площадке "OTC-TENDER" организатору закупки не удалось в связи с ограниченными техническими возможностями данной электронной площадки.

Предложение ООО "ВСУ N77" поступило 05.07.2013 в 13:00. С этого момента согласно пункту 11 ст.12.10.9 Положения о закупках ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12" время приема следующего предложения о цене договора равно десяти минутам.

В соответствии с пунктом 12 ст.12.10.9 в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 статьи 7.10.10 открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене договора, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене договора на аукционе независимо от "шага аукциона", с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 статьи 12.10.9.

Исходя из вышеизложенного следует, что после подачи предложения о цене договора участникам предоставляется десять минут, в течение которых они вправе подать предложения о цене договора. В случае отсутствия предложений в течение данных десяти минут, предоставляются дополнительные десять минут, в течение которых участники аукциона вправе подать предложения по цене договора. Таким образом, в сумме на подачу предложений отводится двадцать минут. При отсутствии предложений по истечении двадцати минут, аукцион завершается.

Так как предложение ООО "ВСУ N77" поступило 05.07.2013 в 13:00, то следующее предложение о цене должно поступить в течение десяти минут. В течение отведенного времени предложений не поступило, подача предложений продлена еще на десять минут. Так как предложений в течение двадцати минут не поступило, то в соответствии с порядком, установленным пунктами 11 и 12 Положения о закупках ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 12", аукцион завершен в 13:20. Предложение ООО "АВИДАремстрой" о цене договора подано 05.07.2013 в 13:29, то есть спустя девять минут после завершения аукциона, поэтому закупочной комиссией оно не принято к рассмотрению.

Таким образом, так как предложение ООО "АВИДАремстрой" о цене договора, подано за пределами установленного пунктами 11 и 12 ст.12.10.9 Положения о закупках ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 12" срока, последним поданным предложением о цене договора является предложение ООО "ВСУ N77", в результате чего ООО "ВСУ N77" признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "АВИДАремстрой" на действия организатора, закупочной комиссии открытого ауцкиона в электронной форме - ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 12" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N12", по поводу неправильного определения победителя, необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его выдачи.