Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 11 марта 2015 г. N 4-ФАС52-10/15 (ключевые темы: Федеральное дорожное агентство - производство по делам об административных правонарушениях - должностное лицо - договор аренды недвижимого имущества - устав федерального государственного учреждения)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 11 марта 2015 г. N 4-ФАС52-10/15

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области С., рассмотрев материалы дела N4-ФАС52-10/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - бывшего исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N142 (далее - ФГУ ДЭП N142, Предприятие) С. установил:

Уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 26 февраля 2015 года в отношении исполняющего обязанности директора ФГУ ДЭП N142 С. составило Протокол N4-ФАС52-10/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.02.2015 С. вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, а именно заключение договоров от 12.10.12 N5/А/12 и от 03.08.12 N1/А/12 ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

Возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от формы вины должностного лица.

Дело N4-ФАС52-10/15 рассматривалось в присутствии представителя С. - Ф. (доверенность от 11.02.15 Nб/н).

Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

28.05.2014 года Нижегородским УФАС России рассмотрено дело N475-ФАС52-10/14 в отношении ФГУ ДЭП N142. По результатам рассмотрения дела ФГУ ДЭП N142 признано нарушившим часть 5 и часть 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в части заключения договоров от 12.10.12 N5/А/12 и от 03.08.12 N1/А/12 ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с частью 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Договоры аренды недвижимого имущества от 03.08.2012 N1/А/12 и от 12.10.2012 N5/А/12 заключены в день проведения торгов.

По результатам рассмотрения дела N475-ФАС52-10/14 ФГУ ДЭП N142 признано нарушившим часть 5 и часть 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

За данное правонарушение частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу ФГУ ДЭП N142, утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 18.05.2011 N386-р (далее - Устав), ФГУ ДЭП N142 является юридическим лицом имеет, самостоятельный баланс расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 4.2 для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации:

- заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу, а также целям и предмету деятельности Предприятия;

- предоставлять в аренду объекты нежилого назначения, сооружения, оборудование, транспортные средства, временно не используемые в деятельности Предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предприятие возглавляет директор, назначаемый на должность и, освобождаемый от должности, приказами Федерального дорожного агентства.

В соответствии с пунктом 5.2 Устава, директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Заключенные договоры аренды недвижимого имущества от 12.10.12 N5/А/12 и от 03.08.12 N1/А/12 подписаны С.

Согласно приказу Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 23.09.2010 N456/к исполнение обязанностей директора ФГУ ДЭП N142 возложено на С.

В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 28.01.2014 N36/к С. освобожден от должности исполняющего обязанности директора ФГУ ДЭП N142 с 27.01.2014.

Местом совершения административного правонарушения является ФГУ ДЭП N142.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также требования статьи 2.4 КоАП РФ, бывший исполняющий обязанности директора ФГУ ДЭП N142 С. является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения С. к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

В силу статьи 26.11 Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Исследовав характер совершенного С. правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать деяние С. в качестве малозначительного, и о возможности освобождения С. от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.5, 14.9, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, должностное лицо, постановил:

Признать С. - бывшего исполняющего обязанности директора ФГУ ДЭП N142 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

С. надлежит в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Предупредить С. о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области;

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет - 04321510030);

ИНН - 5260041262;

КПП - 526001001;

КБК - 16111602010016000140;

ОКАТО - по месту регистрации в налоговой службе.

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное частью 1 ст.14.9 КоАП согласно постановлению N4-ФАС52-10/15 от 11.03.2015 Нижегородского УФАС России.

Заместитель

руководителя управления С.