Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 19 января 2016 г. N 40-12РНПТ/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - проект договора - антимонопольный орган - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
от 19 января 2016 г. N 40-12РНПТ/2015

Комиссия Калужского УФАС России в составе:

/___/ - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

/___/ - член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

/___/ - член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

в присутствии: представителя заказчика - АО "ГНЦ РФ - ФЭИ" Псыркова А.В. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО "Трейдимпекс";

рассмотрев обращение АО "ГНЦ РФ - ФЭИ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Трейдимпекс" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого запроса цен в электронной форме N31502879660 (далее - запрос цен), предметом которого является поставка комплектующих и расходных материалов для станков с ЧПУ, установила:

1. 31.12.2015 г. в адрес Калужского УФАС России (передано по подведомственности из ФАС России) поступило обращение АО "ГНЦ РФ - ФЭИ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Трейдимпекс" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса цен N31502879660,

предметом которого является поставка комплектующих и расходных материалов для станков с ЧПУ.

В обращении АО "ГНЦ РФ - ФЭИ" указало, что победитель запроса цен ООО "Трейдимпекс" уклонился от заключения договора поставки по результатам проведенного запроса цен.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

22.10.2015 г. было опубликовано извещение о проведении запроса цен N31502879660, предметом которого является поставка комплектующих и расходных материалов для станков с ЧПУ.

Заказчиком по рассматриваемому запросу цен выступало АО "ГНЦ РФ - ФЭИ".

По результатам проведения запроса цен, 06.11.2015 г. Комиссией по закупкам Заказчика было принято решение: заключить договор на поставку комплектующих и расходных материалов для станков с ЧПУ с победителем запроса цен - ООО "Трейдимпекс" на сумму 3 150 745,51 рублей.

Протокол подведения итогов подписан членами комиссии заказчика 06.11.2015 г. и размещен на официальном сайте 09.11.2015 в 11:12г.

2. Во исполнение приказа Госкорпорации "Росатом" от 19.10.2011 N 1/885-П "Об утверждении Методических указаний по организации порядка утверждения организациями Госкорпорации "Росатом" документа, регламентирующего закупочную деятельность" и реализации решения Совета директоров АО "ГНЦ РФ-ФЭИ" от 30.11.2015 N 28 при осуществлении закупочной деятельности АО "ГНЦ РФ-ФЭИ" руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупках) Госкорпорации "Росатом" (далее - Стандарт), утвержденным наблюдательным советом Госкорпорации "Росатом" (протокол N 37 от 07.02.2012) (на основании Приказа "Об утверждении Положения о закупках" N224/9-П от 13.01.2016 г.).

Согласно пункту 13 Информационной карты Победителем закупки признается, по решению закупочной комиссии, допущенный участник закупки, предложивший наименьшую цену договора.

Пунктом 18 Извещения о проведении запроса цен определено: Срок заключения договора: в течение 20 (двадцати) дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней после размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов закупки, за исключением следующих случаев:

если вследствие рассмотрения жалобы в ЦАК, АК дивизиона или Федеральной антимонопольной службе требуется более длительный срок;

если в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в связи с особенностью заключаемого договора, для его заключения необходимо одобрение коллегиальным органом управления заказчика; в данном случае договор заключается только после такого одобрения;

если в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами и поручениями федеральных органов исполнительной власти требуются дополнительные мероприятия для заключения договора; в данном случае договор заключается только после выполнения предписанных мероприятий.

Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП, либо со дня завершения выше указанных мероприятий, передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, с учетом

преддоговорных переговоров, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный проект договора таким лицом получен.

Лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение 10 (десяти) дней со дня направления указанного договора.

В соответствии с пунктом 17.1 части 2 "Порядок проведения процедуры закупки" Документации о закупке лицо, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора, то есть совершившим действия (бездействия), которые не приводят к подписанию договора:

а) прямой письменный отказ от подписания договора;

б) не подписание лицом, с которым заключается договор, проекта договора в срок в соответствии с извещением о проведении закупки;

в) не предоставление обеспечения договора в случае, если в закупочной документации было установлено требование обеспечения договора, за исключением случая непредставление обеспечения возврата аванса в случае полного отказа таким лицом от аванса;

г) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого лица, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров;

д) непредставление лицом, с которым заключается договор, документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных закупочной документацией и обязательствами, отраженными в заявке данного лица.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.11.2015 г. комиссией было принято решение, на основании пункта 13 Извещения о проведении запроса цен, заключить договор с победителем запроса цен - ООО "Трейдимпекс".

3. В ходе рассмотрения обращения Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

13.11.2015 г. АО "ГНЦ РФ - ФЭИ" на адрес электронной почты ООО "Трейдимпекс" (tradeimpex2014@mail.ru) были направлены протокол рассмотрения и оценки заявок и проект договора.

19.11.2015 г. в адрес АО "ГНЦ РФ-ФЭИ" от ООО "Трейдимпекс" было направлено письмо, содержащее информацию, что, в связи с ошибкой, допущенной при подготовке коммерческого предложения на поставку в адрес АО "ГНЦ РФ-ФЭИ" комплектующих и расходных материалов для станков с ЧПУ в соответствии с опубликованным на ЭТП ООО "Фабрикант.ру" в сети "Интернет" по адресу: www.fabrikant.ru запросом цен N 2215581 от 22.10.2015 г., для ООО "ТрейдИмпекс" не представляется возможным подписание и выполнение условий договора поставки по итогам проведенной процедуры закупки.

23.11.2015 г. АО "ГНЦ РФ-ФЭИ" в адрес ООО "Трейдимпекс" было направлено письмо с информацией об обязанности победителя запроса цен в срок до 29.11.2015 г. заключить договор с АО "ГНЦ РФ-ФЭИ".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федерального закона N223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечень сведений, включаемых в реестр

недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков"

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211) в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание представителя заказчика на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 18 Извещения о проведении запроса цен заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП передает лицу, с которым заключается договор проект договора.

Протокол рассмотрения и оценки заявок был размещен на официальном сайте 09.11.2015 г., проект договора был отправлен победителю посредством электронной почты 13.11.2015 г., что составляет четвертый рабочий день. Таким образом, по истечении третьего рабочего дня ООО "Трейдимпекс" не был получен проект договора для подписания, чем АО "ГНЦ РФ-ФЭИ" нарушил законные права и интересы победителя запроса цен.

Кроме того, согласно Извещению дата подведения итогов запроса цен - 13.11.2015 г., в то время как протокол подведения итогов подписан членами комиссии заказчика 06.11.2015 г. и размещен на официальном сайте 09.11.2015 г.

В результате недостоверной информации о дате подведения итогов, размещенной в Извещении, участники запроса цен, в том числе и победитель ООО "Трейдимпекс" были лишены возможности получения достоверной информации о дате подведения итогов и правильного исчисления сроков подписания контракта по результатам запроса цен.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком - АО "ГНЦ РФ-ФЭИ" нарушены требования Документации о проведении запроса цен в части не соблюдения процедуры заключения контракта, размещения недостоверной информации о дате подведения итогов запроса цен, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Калужского УФАС России не находит оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Трейдимпекс".

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211, статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России, заключила:

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Трейдимпекс".

В соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке

Председатель Комиссии: __________ /___/

Члены Комиссии: __________ /___/

___________/___/