Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 15 января 2016 г. N ТГ 04-03/2015-202Р (ключевые темы: беременные женщины - антимонопольный орган - Закон о рекламе - Государственный совет Российской Федерации - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 15 января 2016 г. N ТГ 04-03/2015-202Р

резолютивная часть оглашена 25 декабря 2015 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 15 января 2016 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев 27.11.2015 г., 25.12.2015 г. материалы дела N ТГ 04-03/2015-202Р, возбужденного в отношении ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" по факту распространения рекламы торгово-развлекательного комплекса "Столица" с информацией: "Столица торгово-развлекательный комплекс Я хочу тебя!!!" на рекламных конструкциях в городе Ижевске с признаками нарушения законодательства о рекламе,

в присутствии:

представителей ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" - <> <> действующих на основании доверенности от 15.01.2015 г.;

представителей Администрации города Ижевска - <> действующего на основании доверенности от 12.12.2014 г.; <> действующей на основании доверенности N186 от 25.02.2015 г.;

представителя Администрации Первомайского района города Ижевска - <> действующего на основании доверенности N 01-33/5289 от 25.12.2015 г.;

помощника депутата Государственного совета Удмуртской Республики <> - <> действующей на основании доверенности от 25.12.2015 г.;

заявителя <> лично, установила:

24.09.2015 г. в Удмуртское УФАС России поступило обращение Администрации города Ижевска (вх.N7708) о размещении рекламы торгово-развлекательного комплекса "Столица" с информацией: "Столица торгово-развлекательный комплекс Я хочу тебя!!!" на рекламных конструкциях в городе Ижевске с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

К заявлению были приложены фотографии рекламных конструкции, размещенных на ул.Орджоникидзе в Первомайском районе города Ижевска.

Согласно информации, размещенной на сайте www.stolitsa-izhevsk.ru, организатором акции "Столица, я хочу тебя!" является ООО "УК Столица Ижевск".

19.10.2015 г. в адрес Удмуртского УФАС России из ФАС России поступило обращение <> (вх.N8346) о размещении в городе Ижевске оскорбительной и неэтичной рекламы торгового центра "Столица" в которой используются неприемлемые образы обнаженных беременной женщины и мужчины, держащего в руках предметы, имеющие ассоциативную связь с фигурой беременной женщины.

По факту распространения вышеуказанной рекламы, на основании обращения Администрации города Ижевска и заявления <_> Удмуртским УФАС России определением от 29.10.2015 г. в отношении ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" (Автозаводская ул., 3А, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065, ИНН 1835073794) возбуждено дело N ТГ 04-03/2015-202Р по признакам нарушения требований части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Рассмотрение дела назначено на 27.11.2015 г. в 09 часов 00 минут.

При рассмотрении дела 27.11.2015 г. Комиссией установлено, что основанием для обращения Администрации города Ижевска в Удмуртское УФАС России послужило письмо Администрации Первомайского района города Ижевска. В свою очередь Администрация Первомайского района города Ижевска обратилась в Администрацию города Ижевска на основании поступивших обращений граждан и обращения депутата Государственного совета Удмуртской Республики <> действующей в интересах граждан.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлена необходимость привлечения к участию в деле в качестве лиц, располагающими сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, Администрацию Первомайского района города Ижевска, депутата Государственного совета Удмуртской Республики <>

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия определила отложить рассмотрение дела 25.12.2015 г. в 15 часов 00 минут.

При рассмотрении дела 25.12.2015 г. <> представила пояснения депутата Государственного совета Удмуртской Республики <> согласно которым, <> возмущена содержанием рассматриваемой рекламы, размещенной на рекламной конструкции по улице Орджоникидзе города Ижевска, как неприличной. По этой причине <> по телефону обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ижевска (по месту нахождения рекламной конструкции) для принятия мер в пределах компетенции.

Представитель администрации Первомайского района города Ижевска- <> пояснил, что обращения о размещении непристойного и оскорбительного изображения обнаженных беременной женщины и мужчины, держащего в руках предметы, имеющие ассоциативную связь с фигурой беременной женщины поступали по телефону и от граждан Первомайского района города Ижевска. Учет этих обращений не велся, однако, после обращения депутата Государственного совета Удмуртской Республики <> 17.09.2015 г. в Управление по наружной рекламе Администрации города Ижевска было направлено письмо с просьбой провести проверку по указанному факту и принятию мер в пределах компетенции Управления.

Представитель Администрации города Ижевска - <> поддержала доводы, изложенные в жалобе о нарушении законодательства о рекламе от 24.09.2015 г., считает, что рассматриваемое изображение обладает негативным и оскорбительным восприятием образов и выражений в совокупности, непонятен для граждан.

Кроме того, от <> поступило ходатайство о квалификации действий рекламодателя, как нарушающих часть 7 статьи 5 Закона "О рекламе" поскольку в распространенной рекламе отсутствует существенная часть информации о проводимой рекламной акции, рекламируемой в том числе на официальном сайте ТРК "Столица".

Заявитель <> поддержала доводы своего заявления, пояснила, что рассматриваемая реклама оскорбляет ее личные чувства, представила Комиссии материалы проведенного ею опроса 24 граждан, согласно которому большая часть респондентов высказалась о следующем:

Рассматриваемая реклам оскорбляет чувства респондентов;

Рассматриваемая реклама может оскорбить чувства таких категорий граждан как беременные женщины, семейные пары, пожилые люди;

Рассматриваемая реклама может воздействовать на подростков и молодежь;

Рассматриваемая реклама девальвирует семейные ценности до уровня сексуальных отношений;

Первым впечатлением от рекламы является "Вульгарно, пошло, отвратительно";

Текст рекламы имеет сексуальную характеристику;

Рассматриваемая реклама не несет призыв радоваться жизни;

Рассматриваемая реклама имеет характер веселой шутки.

Кроме того, заявителем <> представлено заключение психолога, психотерапевта, кандидата психологических наук <> согласно которому рассматриваемая реклама оказывает негативное влияние на потребителя, меняя их ценностную структуру.

Представители ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" - <> <> пояснили, что рассматриваемая реклама размещена в рамках рекламной акции, направленной на продвижение бренда ТРК "Столица", оказываемых услуг по размещению предприятий торговли, воспитание интереса к реализуемой продукции и товарам.

Представители ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" не согласились с утверждением об использовании в рекламе непристойных образов, сравнений и выражений, представив в подтверждение своей позиции следующие доказательства:

1. Письмо ООО "Творческая группа "Восемь человек" согласно которому рекламная компания "Столица. Я хочу тебя!" простым и доступным способом доносит простые радости жизни до целевой аудитории;

2. Письмо группы компаний "Выбери радио" которым выражено восхищение рекламной компанией "Столица. Я хочу тебя!";

3. Письмо руководителя фотостудии "Хамелеон" <> которым положительно оценивается влияние фотографий беременных женщин на отношения внутри семьи;

4. 55 анкет участников акции "Столица. Я хочу тебя!" с положительной оценкой рекламной компании.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства Комиссия установила следующее.

К заявлению были приложены фотографии рекламных конструкций, размещенных на ул.Орджоникидзе в Первомайском районе города Ижевска.

По информации, представленной ООО "УК Столица Ижевск" 19.10.2015 г., генеральным директором ООО "УК Столица Ижевск" <> утверждена маркетинговая программа для реализации креативной концепции маркетинговой программы на август-сентябрь-октябрь 2015 года. Программой предусмотрена организация и проведение акции "Столица, я хочу тебя" с 24.08.2015 г. по 16.10.2015 г.

Целями акции являются: увеличение товарооборота арендаторов, привлечение новой целевой аудитории, повышение трафика и продаж магазинов, информационный повод, повышение узнаваемости и лояльности к бренду.

Согласно письму ООО "УК Столица Ижевск" от 19.10.2015 г. N 8343 товарный знак "Столица" не зарегистрирован.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ у общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Столица Ижевск" в реестре зарегистрировано сокращенное наименование ООО "УК СТОЛИЦА ИЖЕВСК", основной вид деятельности - управление недвижимым имуществом.

Отношения в сфере рекламы регулируются Законом "О рекламе".

Согласно пункту 1) статьи 3 Закона "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация, содержит изображения мужчины и женщины, надписи: "Столица", "торгово-развлекательный комплекс", "Я ХОЧУ ТЕБЯ", выполненные разными шрифтами, различающиеся размером шрифтов.

Данная информация указывает на средство индивидуализации, продавца услуг по управлению недвижимым имуществом - ООО "УК СТОЛИЦА ИЖЕВСК" - наименования объекта находящегося в управлении - торгово-развлекательного комплекса "Столица".

Информация направлена на привлечение внимания к торгово-развлекательному комплексу "Столица" - объекту, находящемуся в управлении ООО "УК СТОЛИЦА ИЖЕВСК", обладающему правом на средство индивидуализации, соответственно, преследует рекламные цели.

Частью 6 статьи 5 Закона "О рекламе" предусмотрено, что в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Рассматриваемая реклама, вопреки установленному Конституцией РФ принципу, устанавливает возможность проявления неуважительного отношения к беременной женщине - будущей матери, оскорбительному сравнению ее фигуры, неизбежно изменившейся в период беременности, с иными предметами.

06.11.2015 г. графическое изображение, использованное в рассматриваемой рекламе, оценено членами Экспертного совета при Удмуртском УФАС России по применению законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно протоколу заседания Экспертного совета N2 информация: "Столица торгово-развлекательный комплекс. Я хочу тебя!!!" является рекламой и не содержит непристойные образы, то есть не содержит признаки нарушения части 6 статьи 5 Закона "О рекламе".

На основании мнения экспертов, пояснений и доказательств, представленных ООО "Управляющая компания Столица Ижевск", Комиссия приходит к выводу о том, что графическое изображение обнаженных беременной женщины и мужчины, держащего в руках предметы не является непристойным образом.

Однако, исследуя субъективное мнение заявителя <> депутата Государственного совета Удмуртской Республики <> её помощника - <> <> <> <> определяющих личное отношение к рассматриваемой рекламе, заключающееся в негативном восприятии графического образа и размещенного текста как оскорбление личности, Комиссия приходит к выводу об оскорбительном характере образов, используемых в рассматриваемой рекламе.

Таким образом, реклама ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" на рекламной конструкции по улице Орджоникидзе в городе Ижевске, содержащая оскорбительные образы обнаженных беременной женщины и мужчины, держащего в руках предметы, надписи: "Столица", "торгово-развлекательный комплекс", "Я ХОЧУ ТЕБЯ", размещена в нарушение требований части 6 статьи 5 Закона "О рекламе".

На основании части 6 статьи 38 Закона "О рекламе", Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5 закона "О рекламе".

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" представлены договоры на размещение рекламной продукции, заключенные с: ООО "Гэллэри Сервис" (от 01.06.2015 г. N15/87-ОП); ООО "МЕДИА СФЕРА" (от 21.05.2015 г. N109-Р/15); ООО "Мега-Макс" (от 01.09.2015 г. NБ-271(020/55). Таким образом, ООО "УК СТОЛИЦА ИЖЕВСК" является рекламодателем рассматриваемой рекламы.

ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" как рекламодателем рекламы, размещенной на рекламной конструкции по улице Орджоникидзе в городе Ижевске, содержащей образы обнаженных беременной женщины и мужчины, держащего в руках предметы, имеющие ассоциативную связь с фигурой беременной женщины, надписи: "Столица", "торгово-развлекательный комплекс", "Я ХОЧУ ТЕБЯ", нарушены требования части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно информации, представленной Управлением по наружной рекламе Администрации города Ижевска, рассматриваемая рекламная конструкция принадлежит ООО "Гэллэри Сервис". Договор на размещение рекламной продукции, заключенный между ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" и ООО "Гэллэри Сервис" (от 01.06.2015 г. N15/87-ОП) действует по 31.12.2015 г., распространяет свое действие на рекламные конструкции в городе Ижевске.

По указанной причине Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в городе Ижевске.

Ходатайство представителя Администрации города Ижевска <> о квалификации действий ООО "Управляющая компания Столица Ижевск", как нарушающих часть 7 статьи 5 Закона "О рекламе" Комиссией не удовлетворяется, поскольку в рассматриваемой рекламе нет информации о проведении какой-либо рекламной акции.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37- 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, пунктами 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия решила:

1. Признать рекламу, размещенную на рекламной конструкции по улице Орджоникидзе в городе Ижевске, содержащую оскорбительные образы обнаженных беременной женщины и мужчины, держащего в руках предметы, имеющие ассоциативную связь с фигурой беременной женщины, надписи: "Столица", "торгово-развлекательный комплекс", "Я ХОЧУ ТЕБЯ", ненадлежащей, нарушающей часть 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" (Автозаводская ул., 3А, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065, ИНН 1835073794) рекламодателем, нарушившим требования части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N ТГ 04-03/2015-202Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Управляющая компания Столица Ижевск" и виновного должностного лица производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.