Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 14 января 2016 г. N 02-57Т/2015 (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - открытый конкурс - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
от 14 января 2016 г. N 02-57Т/2015

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

/_____/ - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России

/_____/ - член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

/_____/ - член комиссии, специалист 2 разряда Калужского УФАС России,

в присутствии: /_____/,

в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО "ДЕПО-Строй",

рассмотрев жалобу N 02-57т/2015 ООО "ДЕПО-Строй" на действия заказчика - АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" при проведении открытого конкурса (номер извещения на официальном сайте 31503034964), на право заключения договора на поставку установки водоподготовки охлаждающей воды (градирни) для автоклавов заводскими номерами NN32.380/1, 32.746/2, 35.628/1 с выполнением монтажных и пусконаладочных работ, установила:

29.12.2015 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "ДЕПО-Строй" на действия заказчика - АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" при проведении открытого конкурса (номер извещения на официальном сайте 31503034964), на право заключения договора на поставку установки

водоподготовки охлаждающей воды (градирни) для автоклавов заводскими номерами NN32.380/1, 32.746/2, 35.628/1 с выполнением монтажных и пусконаладочных работ.

По мнению заявителя, заказчиком нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" выразившиеся в установлении в документации условий, приводящих к ограничению количества участников конкурса.

АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина"

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела N02-57т/2015, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 01.01.2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

60% акций АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом следовательно, указанное предприятие, в силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупки товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями указанного Федерального закона.

Положение о закупке АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" (последняя редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" утверждена Решением Совета директоров ОАО "ОНПП "Технология" от 07.10.2013, протокол от 08.10.2013 N 6, размещена на Общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru 14.05.2015 г.) регламентирует закупочную деятельность Общества и содержит требования к закупкам, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, в том числе порядок проведения открытого конкурса.

16.12.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса N31503034964 на право заключения договора на поставку установки водоподготовки охлаждающей воды (градирни) для автоклавов заводскими номерами NN32.380/1, 32.746/2, 35.628/1 с выполнением монтажных и пусконаладочных работ.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе- 11.01.2016 в 09:00.

2. В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) не размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Иные доводы, в силу положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", антимонопольным органом не могут быть рассмотрены.

В силу части 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участнику закупки предоставлено право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России в действиях АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" не установлены нарушения, указанные в части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 5 статьи 15 Положения о закупочной деятельности Заказчик вправе отказаться от проведения конкурса. В случае если установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, Заказчик возвращает участникам процедуры закупки денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса.

На основании части 5 статьи 15 Положения о закупочной деятельности АО "Обнинским научно-производственным предприятием "Технология" им. А.Г.Ромашина" 29.12.2015 г. открытый конкурс на поставку установки водоподготовки охлаждающей воды (градирни) для автоклавов заводскими номерами NN32.380/1, 32.746/2, 35.628/1 с выполнением монтажных и пусконаладочных работ был отменен.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика - АО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" им. А.Г.Ромашина" при проведении открытого конкурса (номер извещения на официальном сайте 31503034964), на право заключения договора на поставку установки водоподготовки охлаждающей воды (градирни) для автоклавов заводскими номерами NN32.380/1, 32.746/2, 35.628/1 с выполнением монтажных и пусконаладочных работ отсутствуют нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "ДЕПО-Строй", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия, решила:

Жалобу ООО "ДЕПО-Строй" признать - необоснованной.

Председатель Комиссии /_____/

Члены Комиссии: /_____/

/_____/

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.