Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 декабря 2015 г. N 2-19-11157/77-15 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - аукцион - заключение договора - проект договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 7 декабря 2015 г. N 2-19-11157/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Магазин Прямых Продаж" (далее - Общество) от заключения договора с ГАУ МЦОП (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги для нужд ГАУ МЦОП (реестровый N 31502729078) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

27.11.2015 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.

N 43549) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенного Аукциона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ МЦОП в редакции, действовавшей на момент объявления Закупки, утверждено протоколом Наблюдательного совета Государственного автономного учреждения города Москвы "Московский центр образовательного права" от 19.06.2015 N б/н (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги для нужд ГАУ МЦОП (реестровый

N 31502729078).

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 04.09.2015 было размещено извещение о проведении Аукциона. Подведение итогов Аукциона - 05.10.2015. Начальная (максимальная) цена договора: - 353 563,30 рублей.

В соответствии с протоколом по подведению итогов Аукциона от 05.10.2015 N 078-3 победителем признано ООО "Магазин Прямых Продаж" с предложением о цене договора - 341 332,18 рублей. Участником закупки цена договора или предложение о цене договора, которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем аукционе в электронной форме является ООО "КОМУСРИСТАР" с предложением о цене договора - 343 100,00 рублей.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Статьей 34 Положения о закупках регламентирован порядок заключения договора по результатам аукциона.

В соответствии с вышеуказанной статьей Заказчик в течении трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

В случае если победитель аукциона или участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, в срок, предусмотренный аукционной документацией, не представил Заказчику подписанный договор на условиях, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, и в аукционной документации, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона или участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, признается уклонившимся от заключения договора.

Договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола. При непредставлении Заказчику участником закупки в срок, предусмотренный аукционной документацией, подписанного договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

В случае если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора.

При этом заключение договора для участника закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, является обязательным. В случае уклонения участника закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, от заключения договора Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении такого участника закупки заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, или принять решение о признании аукциона несостоявшимся.

Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и аукционной документации, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения договора с участником закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, по цене, предложенной таким участником, или иной согласованной с указанным участником закупки цене договора, не превышающей цену договора (цену лота), предложенную таким участником.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик до 08.10.2015 (включительно) должен направить проект договора в адрес Общества.

В ходе заседания Комиссия установила, что протокол подведения итогов Аукциона от 05.10.2015 N 078-3 опубликован на Официальном сайте 05.10.2015. При этом, договор между сторонами должен быть заключен не ранее 16.10.2015 и не позднее 25.10.2015.

06.10.2015, на первый рабочий день после подписания протокола подведения итогов, Заказчиком в адрес Общества был направлен проект договора на поставку бумаги для нужд ГАУ МЦОП.

В ходе заседания Комиссия изучила заявку Заявителя и установила, что Общество предложило поставить бумагу для принтеров и оргтехники формата А4 и А3 Xerox Performer.

08.10.2015 от Общества в адрес Заказчика поставил запрос с просьбой внести изменения в проект договора, а именно в пункт 9 проекта договора. Вместо бумаги для принтеров и оргтехники форма А4 и А3 Xerox Performer, Общество планирует поставить бумаги для принтера и оргтехники формата А4 и А3 Sveto Copy.

На вышеуказанный запрос 09.10.2015 Заказчиком был дан ответ следующего содержания.

В соответствии с Аукционной документацией договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении Аукциона и Аукционной документации, по цене, предложенной победителем Аукциона. В Техническом задании Аукционной документации Заказчиком установлены требования к бумаге с характеристиками, соответствующими бумаге класса B+.

Согласно заявке на участие в Аукционе Общество выражает согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям Аукционной документации, на условиях, предусмотренных Аукционной документацией и предлагает к поставке бумагу для принтеров и оргтехники Xerox Performer класса В+. Технически характеристики, указанные в заявке Общества соответствовали требованиям Заказчика.

Также, аналогичные запросы направлялись Обществом в адрес Заказчика 12.10.2015, 15.10.2015, 22.10.2015 и 02.11.2015. При этом, последний запрос был направлен в адрес Заказчика за пределами срока, регламентированного статьей 34 Положения о закупках, то есть после 25.10.2015.

Кроме того, Общество не представило Заказчику подписанный со своей стороны проект договора, а также обеспечение исполнения договора.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ООО "Магазин Прямых Продаж" установлен факт уклонения от заключения договора с ГАУ МЦОП.

Рекомендовать включить ООО "Магазин Прямых Продаж" (ИНН 5029182634; адрес: 141000, Московская обл., Мытищинский район, г. Мытищи,

ул. Борисовка, д. 4А, оф. кв. 384) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.