Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 28 декабря 2015 г. N 527/1 (ключевые темы: аукционная документация - окончание срока - антимонопольный орган - проведение аукциона - документация об аукционе)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 28 декабря 2015 г. N 527/1

Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ***, рассмотрев постановление прокуратуры Ичалковского района Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2015 г. и материалы дела об административном правонарушении (вх. N 5082 от 23.12.2015 г.), в отношении и.о. директора ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж" ****, назначенного на должность приказом Министерства образования N 109 от 05.11.2015 г., по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в присутствии:

*** установил:

Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия с привлечением специалистов Мордовского УФАС России 22.12.2015 проведена проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж", расположенном по адресу: Кемля с., Советская ул., д.68, Ичалковский район, Республика Мордовия, 431640.

Извещение N 0109200002415003451 и документация о проведении Аукциона размещены Уполномоченным органом на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки ОАО "ЕЭТП" по адресу: http://roseltorg.ru 26.11.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 343 433 рубля 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.12.2015 г. 12:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 07.12.2015 г.

Дата проведения аукциона: 10.12.2015 г.

По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступила 1 (одна) заявка.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 07.12.2015 N0109200002415003451- 4 победителем признано Общество с ограниченной ответственностью "ПРИРОДЭНЕРГО", заявка которого соответствовала требованиям законодательства о контрактной системе и документации об Аукционе.

В рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

При исследовании требований технического задания аукционной документации Инспекция Мордовского УФАС России установила, что вышеуказанным требованиям соответствует автомобиль "Hyundai i40" комплектации "Lifestyle Plus" производителя "Hyundai" Инспекция Мордовского УФАС России не выявила иной существующий автомобиль, соответствующий совокупности требований аукционной документации. Более того, заказчик не представил информации об автомобиле, отличном от "Hyundai i40" комплектации "Lifestyle Plus" производителя "Hyundai" соответствующем всем требованиям аукционной документации.

Согласно разъяснениям Заказчика, характеристикам закупаемого автомобиля соответствуют марки автомобиля Hyundai i40 и KIA Optima. При изучении характеристик KIA Optima, инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что характеристикам требований технического задания аукционной документации соответствует автомобиль "Hyundai i40" комплектации "Lifestyle Plus" автомобиль марки KIA Optima не подходит под требования аукционной документации по техническим характеристикам и наличия именно комплектации "Lifestyle Plus"

Таким образом, Заказчик нарушил п. 1 ч. 1 ст. 33, п.п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Документация на проведение Аукциона утверждена и.о. директора ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж" *** 24.11.2015 г. в здании ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж", расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, п. Кемля, ул. Советская ул., д.68.

Вышеуказанное подтверждается копией аукционной документации, утвержденной ****, объяснениями ***.

При таких обстоятельствах прокурор ичалковского района РМ старший советник юстиции *** пришел к выводу о наличии в действиях и.о. директора ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж" ***. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ - утверждение документации об Аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела следует, что документация об Аукционе утверждена и.о. директора ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж" ***, назначенным на должность приказом Министерства образования N 109 от 05.11.2015 г., в связи с чем ***. является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции.

***, являясь должностным лицом, не оценил вышеназванную документацию на соответствие ее требованиям действующего законодательства, утвердил документацию с нарушением Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж", расположенном по адресу: Кемля с., Советская ул., д.68, Ичалковский район, Республика Мордовия, 431640.

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об Аукционе - 24.11.2015 года.

Факт совершения административного правонарушения в отношении *** подтверждается постановлением прокуратуры Ичалковского района Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2015 г. и иными материалами дела об административном правонарушении (вх. N 5082 от 23.12.2015 г.).

Срок давности привлечения *** к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9, 29.10, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать и.о. директора ГБОУ РМ СПО "Кемлянский аграрный колледж" *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на *** административный штраф в размере 3 000 рублей (трех тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и приказу ФАС N 102/14 от 18.02.2014 г. "О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачивается в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Сумму штрафа необходимо перечислить на счёт казначейства:

Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов (КБК) 161 116 33050 10 6000 140 ОКТМО 89626431; Банк получателя: Отделение - НБ Республики Мордовия БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810900000010002; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд сельских поселений, налагаемые Мордовским УФАС России по постановлению от 11.01.2016 года.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (8342) 24-34-62.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Копию квитанции об оплате необходимо представить в Мордовское УФАС России по тел./факс (8342) 24-34-62, либо по электронной почте to13@fas.gov.ru.

И.о. руководителя Управления ***