Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 5 октября 2010 г. (ключевые темы: алкоголизм - антимонопольный орган - реклама медицинских услуг - реклама - медицинская деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 5 октября 2010 г.

резолютивная часть оглашена 24 сентября 2010 г.

г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 05 октября 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: ;

члены Комиссии: ,

рассмотрев дело N СЮ 04-03/2010-117Р, возбуждённое по заявлению гражданки в отношении ИП, по факту распространения в газете "Лидер Почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., рекламы лечения врачом-наркологом алкоголизма и табакокурения, избавления врачом-психотерапевтом от лишнего веса, с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии:

заявителя - , представителей заинтересованного лица - Филиала ФГУП "Почта России" (о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом);

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ИП (паспорт ), установила:

11 июня 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту - Удмуртское УФАС России) от гражданки поступило заявление о распространении на странице 4 газеты "Лидер почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., рекламы лечения врачом-наркологом алкоголизма и табакокурения за 1 день, избавления врачом-психотерапевтом от лишнего веса, нарушающей требования Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В частности, заявитель указывает, что в городе Феодосии Центра Р.А. Довженко нет и о враче-наркологе в городском наркологическом диспансере ничего не знают. Метод лечения алкоголизма по А.Р. Довженко запатентован, в России им имеет право пользоваться только центр "Дар" в г. Москве. Предоставляя в рекламе не соответствующие действительности сведения, , тем самым, вводит читателей в заблуждение. Кроме того, осуществляя лечение от алкоголизма, а также избавляя от болезней и лишнего веса, в рекламном сообщении указана всего одна лицензия: N ЛО-18-01-000084 от 25.07.2008 г., выданная Управлением по лицензированию мед. и фарм. деятельности при Правительстве Удмуртской Республики. При этом, по мнению заявителя, каждая указанная в рекламе специальность должна быть лицензированной деятельностью.

При изучении материалов, представленных гражданкой, Удмуртским УФАС России установлено, что на странице 4 газеты "Лидер почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., распространяется реклама медицинских услуг, оказываемых ИП следующего содержания: "Не упустите свой шанс! Только 25 мая с 14.00 -1 РКБ, ул. В. Шоссе, 57 (авт. N 19), поликлиника, каб. 515 - лечение АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия - желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения - 24 часа. Только 27 мая с 14-00 Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем избавиться от болезней вам поможет врач-психотерапевт Контрольные явки, прием: 24, 26 мая с 10.00 до 16.00 и 25, 27 мая с 10.00 до 12.00. Сот.тел.:8-909-062-93-08, 8-909-062-93-10, 8-919-900-43-77", с пометкой "проводятся консультации для исключения противопоказаний".

22 июня 2010 года Удмуртским УФАС России в адрес Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики и редакции газеты "Лидер почта" были направлены запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для всестороннего и полного рассмотрения заявления по существу.

Из документов, представленных Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики, следует, что ИП выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности N ЛО-18-01-000084 от 25.07.2008 г., на работы (услуги) выполняемые: 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: психиатрии-наркологии по адресам мест осуществления деятельности согласно приложениям к лицензии.

Редакция газеты "Лидер почта" представила копии следующих документов: свидетельство о регистрации СМИ - газеты "Лидер Почта"; договор на размещение рекламы в еженедельнике от 11.01.2010 г. N 18.09-35/2454, заключенного с ИП; акт выполненных работ; согласованный макет; приходный кассовый ордер от 06.05.2010 г. N 534; расчет оплаты от 06.05.2010 г.; кассовую ленту за 06.05.2010 г.; лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданной ИП и информацию о рекламодателе - ИП.

Необходимо отметить, что в Удмуртском УФАС России на рассмотрении находится дело N СЮ 04-03/2010-154Р, возбужденное в отношении редакции печатного СМИ и ИП по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения на страницах печатного издания рекламы лечения врачом-наркологом алкоголизма и табакокурения, избавления врачом-психотерапевтом от лишнего веса.

В рамках данного дела ИП были представлены справки о том, что в период с 1995 г. по 1998 г. являлся сотрудником (в должности врача психиатра-нарколога) в Республиканском наркологическом психотерапевтическом центре МОЗ Крыма, и в период с 1998 г. по 2000 г. в качестве врача психиатра-нарколога работал в ООО "Феодосийский лечебно-диагностический центр "Единство".

Однако каких-либо документов, подтверждающих тот факт, что в настоящее время осуществляет свою медицинскую деятельность как врач из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия), представлено не было.

На основании заявления гражданки, а также полученной информации, 13.08.2010 г. Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу N СЮ 04-03/2010-117Р в отношении индивидуального предпринимателя, по факту распространения на странице 4 газеты "Лидер почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., рекламы медицинских услуг, оказываемых доктором, имеющей признаки нарушения пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ФГУП "Почта России" и заявителя - .

Рассмотрение дела N СЮ 04-03/2010-117Р было назначено на 09 сентября 2010 года в 14-00 часов.

02 сентября 2010 года от ИП за подписью представителя (доверенность от 23.12.2009 г.) поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела на период с 24.09.2010 г. по 26.09.2010 г., ввиду нахождения ИП за пределами г. Ижевска и, соответственно, невозможностью предоставления документов, запрашиваемых определением о возбуждении дела N СЮ 04-03/2010-117Р от 13.08.2010 г.

07 сентября 2010 года от заявителя - поступило заявление о рассмотрении дела, назначенного на 09.09.2010 г. в 14-00 часов, в ее отсутствие, в связи с невозможностью присутствия на рассмотрении дела.

В связи с удовлетворением ходатайства ИП, а также необходимостью получения дополнительных документов и информации по обстоятельствам рассматриваемого дела, определением от 09.09.2010 г. рассмотрение дела N СЮ 04-03/2010-117Р было отложено на 24 сентября 2010 года в 09 часов 30 минут.

14.09.2010 г. от ИП поступили следующие документы: копии справок, выданные главным врачом Республиканского наркологического психотерапевтического центра МОЗ Крыма (исх. N 5 от 11.03.1998 г. и N 5 от 06.02.1997 г.), копия удостоверения N 59 от 30.05.1989 г., копия распоряжения, выданная Министерством имущественных отношений Удмуртской республики от 17.06.2010 г. N 2762/66-ра "О внесении изменений в договор аренды от 30.05.2008 г. N 2762 нежилого помещения, расположенного по адресу: 426039, УР, г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 57, с индивидуальным предпринимателем ", копия дополнительного соглашения от 17.06.2010 г. N 3 к договору аренды N 2762 от 30.05.2008 г.

24.09.2010 г. на заседании Комиссии ИП пояснил, что осуществляет терапевтическую деятельность, а также лечение от наркотической зависимости на основании лицензии, имеющейся в материалах дела. Метод Довженко применяется всеми врачами, практикующими как в г. Ижевске, так и по России в целом, поскольку вся медицина состоится из методов, разработанных специалистами в области медицины. Метод А.Р. Довженко в России официально разрешен Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Также ИП пояснил, что на момент выхода газеты, т.е. по состоянию на 14.05.2010 г., сотрудником Центра А.Р. Довженко в г. Феодосия не являлся. В настоящее время в рекламные сообщения, публикуемые в печатных средствам массовой информации, внесены изменения, в части отсутствия в рекламе информации о том, что работает в Центре А.Р. Довженко.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, исследовав имеющиеся в материалах дела документы и сведения, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На странице 4 газеты "Лидер почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., размещено сообщение рекламного характера следующего содержания: "Не упустите свой шанс! Только 25 мая с 14.00 -1 РКБ, ул. В. Шоссе, 57 (авт. N 19), поликлиника, каб. 515 - лечение АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия - желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения - 24 часа. Только 27 мая с 14-00 Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем избавиться от болезней вам поможет врач-психотерапевт. Контрольные явки, прием: 24, 26 мая с 10.00 до 16.00 и 25, 27 мая с 10.00 до 12.00. Сот.тел.:8-909-062-93-08, 8-909-062-93-10, 8-919-900-43-77", с пометкой "проводятся консультации для исключения противопоказаний".

Согласно п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация о том, что 25.05.2010 г. в 14-00 часов в 1 РКБ (г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.57, каб. 515), врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия) проводит лечение алкоголизма и табакокурения за один день, а также, что 27.05.2010 г. с 14-00 часов, как врач-психотерапевт поможет избавиться от лишнего веса, распространяемая в печатном издании - газете "Лидер почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., адресована неопределённому кругу лиц, привлекает внимание к услугам, которые предлагает врач, а именно: лечение алкоголизма и табакокурения за один день, избавление от лишнего веса без голода и не поправляясь в будущем, направлена на формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой услуг, оказываемых доктором.

В соответствии с пунктом 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В рекламе, размещённой в газете "Лидер Почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., содержится информация о том, что "лечение алкоголизма и табакокурения за 1 день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия)". Исходя из анализа документов и сведений, имеющихся в материалах дела, а именно: справок, выданных главным врачом Республиканского наркологического психотерапевтического центра МОЗ Крыма от 11.03.1998 г. N 5, от 06.02.1997 г. N 5, от 14.02.2006 г., справки из Феодосийского лечебно-диагностического центра "Единство" от 20.08.2009 г. N 27, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ИП работал в Республиканском наркологическом психотерапевтическом центре им. А.Р. Довженко с мая 1995 года по октябрь 1998 года и в Феодосийском лечебно-диагностическом центре "Единство" с ноября 1998 года по февраль 2000 года.

Однако на момент выхода рекламного сообщения, опубликованного в газете "Лидер Почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., ИП сотрудником Центра А.Р. Довженко не являлся, что подтверждается справкой, выданной главным врачом Республиканского наркологического психотерапевтического центра МОЗ Крыма, от 14.02.2006 г., в соответствии с которой уволен по ст.38 КЗОТ Украины по собственному желанию 31.10.1998 г. (на основании приказа N 6 от 30.10.1998 г.).

Таким образом, поскольку реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она оказывает на потребителей, Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом наличия заявления, а также документов и сведений, приходит к выводу, что распространяемая на стр.4 газеты "Лидер Почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г. реклама медицинских услуг, оказываемых врачом Деминым С.В., содержит недостоверную информацию о том, что врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия), что является нарушением пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

Согласно п.5) ст.3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем рекламного сообщения, размещённого на стр.4 газеты "Лидер Почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., является ИП, исходя из следующего.

В соответствии с договором N 18.09-35/2454 на размещение рекламы в еженедельнике от 11.01.2010 г., заключенного между ФГУП "Почта России" ("Рекламист") и ИП ("Рекламодатель"), Рекламодатель поручает, а Рекламист принимает на себя обязательство оказать Рекламодателю рекламно-информационные услуги в газете "Лидер почта". Объем, формат, полоса, цена рекламного объявления определяется согласно заказа (Приложение N 1), подписанного Рекламодателем или представителем Рекламодателя.

В материалы дела заинтересованной стороной - Ижевским почтамтом УФПС УР - филиала ФГУП "Почта России", представлена копия акта выполненных работ от 11.01.2010 г. N 18.09-35/2454, подписанного, копия макета рекламы, согласованного представителем ИП, действующей на основании доверенности.

Кроме того, факт размещения рекламы в газете "Лидер Почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г., подтверждается расчетом от 06.05.2010 г. и копией контрольной ленты от 06.05.2010 г.

Согласно ч.6 ст.38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Следовательно, Индивидуальный предприниматель, как рекламодатель распространяемого на стр.4 газеты "Лидер Почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г. рекламного сообщения о проведении приема врачом-наркологом и врачом-психотерапевтом приема по лечению алкоголизма и табакокурения, избавления от лишнего веса, определив содержание рассматриваемой рекламы с указанием недостоверной информации о том, что из Центра А.Р. Довженко, нарушил п.20) ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ИП представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп.44. 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пп. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55, 3.55.1-3.55.6, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу медицинских услуг, оказываемых ИП, следующего содержания: "Не упустите свой шанс! Только 25 мая с 14.00 -1 РКБ, ул. В. Шоссе, 57 (авт. N 19), поликлиника, каб. 515 - лечение АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач-нарколог из Центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия - желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения - 24 часа. Только 27 мая с 14-00 Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем избавиться от болезней вам поможет врач-психотерапевт. Контрольные явки, прием: 24, 26 мая с 10.00 до 16.00 и 25, 27 мая с 10.00 до 12.00. Сот.тел.:8-909-062-93-08, 8-909-062-93-10, 8-919-900-43-77", с пометкой "проводятся консультации для исключения противопоказаний", размещенной на странице 4 газеты "Лидер почта" N 18 (374) от 14.05.2010 г.,

ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать индивидуального предпринимателя рекламодателем, нарушившим требования пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

3. Выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии