Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 6 октября 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - конкурсная комиссия - конкурсная документация - конкурсное предложение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 6 октября 2010 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения госзаказа,

Бабкиной Ю.А. - члена комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Филипповой Н.В. - представителя Администрация городского округа - г. Волжский Волгоградской области (по доверенности N 61-Д от 22.07.2010 г.),

рассмотрев материалы дела N 10-06/01-500, возбужденного по жалобе ОСАО "Россия", в которой обжалуются действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд МБУ "Административно-хозяйственная служба" городского округа - город Волжский Волгоградской области. установила:

В УФАС по Волгоградской области 29.09.2010 г. вх. N 5972 поступила жалоба ОСАО "Россия", в которой обжалуются действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд МБУ "Административно-хозяйственная служба" городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В своей жалобе ОСАО "Россия" сообщает следующее.

13.08.2010 г. Администрацией городского округа - г. Волжский Волгоградской области было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса среди страховых организаций для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) для нужд МБУ "Административно-хозяйственная служба" городского округа - город Волжский Волгоградской области (официальный сайт www.admvol.ru)

Объявленная начальная (максимальная) цена контракта составляла 77 600 (Семьдесят семь тысяч шестьсот) рублей, в качестве критериев оценки установлены:

1. Цена контракта - значимость 80%.

2. Качество услуг и (или) квалификация участника конкурса - значимость 20%.

Филиал ОСАО "Россия" в г. Волгоград наряду с другими страховыми организациями принял участие в данном открытом конкурсе. Заявка для участия в конкурсе была подана в Администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области 09.09.2010 г. В соответствии со ст. 7 Федеральным Законом N94-ФЗ была создана Конкурсная комиссия Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее - Конкурсная комиссия), для проведения оценки конкурсных предложений и принятии решения о победителе открытого конкурса в составе:

Председатель комиссии: А.В. Кореньков - заместитель главы администрации,

заместитель председателя комиссии: Л.В.Соколова - начальник отдела муниципального заказа управления экономики,

Члены комиссии:

Ершова И.И. - начальник отдела правового управления

Леконцева Н.В. - консультант управления экономики

Леснякова З.В. - начальник отдела торговли и бытового обслуживания

Карсакова Н. А. - заместитель начальника управления образования

Крехова Н.И. - ведущий специалист управления здравоохранения

Аксюк В.А. - секретарь комиссии, главный специалист управления экономики

Уваров А.В. - начальник управления финансов

Барышников В.Н. - помощник главы администрации

Хоперский О.А. - депутат Волжской городской Думы

Кокшилов В.А. - депутат Волжской городской Думы

Рустамов А.А. - депутат Волжской городской Думы

Кириченко Л.М. - депутат Волжской городской Думы

14.09.2010 г. Конкурсной комиссией проведена процедура вскрытия конвертов с конкурсными предложениями с доведением до участников конкурса их показателей, которые были внесены в специальную таблицу критериев оценки конкурсных предложений (протокол вскрытия прилагается).

В соответствии с ФЗ N94 итоги рассмотрения и оценки конкурсных предложений утверждены Протоколами N 413/2 от 21.09.2010 г. и N413/3 от 23.09.2010г._заседания единой Конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсном отборе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд МБУ "Административно-хозяйственная служба" городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно Протоколу оценки N413/3 от 23.09.2010 г. Конкурсная комиссия приняла решение признать победителем конкурса ООО "СК "Согласие", т.к., по мнению комиссии, представленная данной организацией конкурсная заявка отвечала всем условиям конкурса.

С итогами данного конкурса ОСАО "Россия" не согласно по следующим основаниям.

1) Согласно п. 6 ст. 25 ФЗ-94 участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Согласно Протоколу вскрытия конвертов N 413/1 от 14 сентября 2010 г ООО "СК "Согласие" в нарушение указанной нормы закона подано 2 заявки на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота. На основании п. 3 ст. 26 ФЗ-94 в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику. В нарушение указанных положений закона Конкурсной комиссией данные заявки не были возвращены участнику, кроме того, ООО "СК "Согласие" было допущено к участию в конкурсе и заявки были рассмотрены.

2) На основании подл, в) п. 3 ст. 25 ФЗ-94 заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. Согласно Протоколу вскрытия конвертов N 413/1 от 14 сентября 2010 г ООО "СК "Согласие" не представлено указанного документа. Таким образом, можно сделать вывод о том, что заявка на участие в конкурсе ООО "СК "Согласие" не соответствует конкурсной документации и требованиям ФЗ-94 и должна быть отклонена.

Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок не проверила соответствие заявок, поданных участниками, конкурсной документации и требованиям закона, что привело к некорректному определению победителя конкурса.

Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев указанную жалобу и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

На заседании комиссии представитель уполномоченного органа - администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - с доводами заявителя жалобы не согласился, считает их необоснованными, и в подтверждение своей позиции обращают внимание на следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 25 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно п.31 информационной карты конкурсной документации дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие по обжалуемому конкурсу назначено на 10 ч. 15 мин. " 14 "сентября 2010 г.

Согласно журналу регистрации заявок на участие в конкурсе до установленных даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе представлено 8 запечатанных конвертов.

Процедура вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществлялась конкурсной комиссией в соответствии со статьей 26 Закона о размещении заказов.

По обжалуемому предмету конкурса представлено 6 пакетов заявок на участие в конкурсе от участников размещения заказа:

1. ООО "СК "Согласие";

2. ООО "СК "Оранта";

3. ОАО "АльфаСтрахование";

4. ОСАО "Россия";

5. ОАО "ГСК "Югория";

6. ОАО "Военно-страховая компания",

а также пакеты с изменениями заявок на участие в конкурсе от участников размещения заказа:

1. ООО "СК "Согласие";

2. ОСАО "Россия".

При проведении процедуры вскрытия конвертов на участие в конкурсе факт подачи одним из участников размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота комиссией, а именно, ООО "СК "Согласие" и ОСАО "Россия", не установлен. Следовательно, заявление подателя жалобы о нарушении конкурсной комиссией части 3 статьи 26 Закона о размещении заказов не состоятельно.

Что касается указания подателя жалобы ОСАО "Россия" на предмет несоответствия заявки на участие, в конкурсе ООО "СК "Согласие" требованиям конкурсной документации, а именно, отсутствие в заявке такого участника документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, сообщаем следующее.

Заявка на участие в конкуре ООО "СК "Согласие", включая, изменения к заявке, представлена в полном соответствии с требованиями конкурсной документации, в том числе, с приложением вышеуказанного документа (в протоколе от 14.09.2010 N 213/1 по данному вопросу допущена техническая ошибка).

Более того, процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе проходила в присутствии членов комиссии, заказчика, участников размещения заказа, в том числе, ООО "СК "Согласие", ОАО "Военно-страховая компания", и непосредственно в присутствии подателя жалобы ОСАО "Россия", а также с осуществлением аудиозаписи.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе допущенных участников конкурса проведена конкурсной комиссией в полном соответствии с законодательством о размещении заказов, а также в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ОСАО "Россия" является необоснованной по следующим основаниям:

Условия допуска и основания отказа в допуске участника размещения заказа к участию в торгах определены ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон), а именно:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п.11 ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки.

Согласно п. 30 раздела III "Инструкция по подготовке заявки" документации об аукционе участник размещения заказа вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе. Никакие изменения не вносятся в заявки на участие в конкурсе после истечения срока их подачи.

Комиссией УФАС установлено, что до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками представлено 6 пакетов заявок на участие в конкурсе от участников размещения заказа:

1. ООО "СК "Согласие";

2. ООО "СК "Оранта";

3. ОАО "АльфаСтрахование";

4. ОСАО "Россия";

5. ОАО "ГСК "Югория";

6. ОАО "Военно-страховая компания",

а также пакеты с изменениями заявок на участие в конкурсе от участников размещения заказа:

1. ООО "СК "Согласие";

2. ОСАО "Россия".

Таким образом, от ООО "СК "Согласие" поступила заявка на участие в конкурсе и изменения к данной заявке. Факт подачи двух заявок от ООО "СК "Согласие", Комиссией УФАС не установлен.

Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки и изменений к заявке ООО "СК "Согласие" представлены следующие документы, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица:

1) копия решения единственного участника ООО "СК "Согласие" от 13.02.2009 г. об избрании Ельцовой Л.Ю. на должность генерального директора ООО "СК "Согласие";

2) нотариально заверенная копия доверенности N175/Д от 21.01.2010 г. на имя Тихонова С.В. - директора Волгоградского регионального филиала ООО "СК "Согласие".

Таким образом, жалоба ОСАО "Россия" является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ОСАО "Россия" необоснованной.