Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 3 ноября 2010 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - аукционная комиссия - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 3 ноября 2010 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе <_> <_> <_>

в присутствии:

- представителей Федерального государственного учреждения "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" (далее - ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова") <_> (доверенность N 361 от 06.10.2010); <_> (доверенность N 362 от 06.10.2010);

- представителя заявителя ООО "Лаборатория Гемодинамики" <_> (доверенность без N от 01.11.2010),

рассмотрев жалобу ООО "Лаборатория Гемодинамики" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии - ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова" по размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установку нейродиагностической системы для нужд ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова", и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

Установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Лаборатория Гемодинамики" (вх. N 5857 от 01.11.2010) на действия аукционной комиссии - ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова".

Заявитель поддержал доводы, указанные в жалобе, и пояснил:

25 октября 2010 года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол рассмотрения N 439 ТБ/Р от 25.10.2010 г. был опубликован на сайте).

В соответствии с пунктом 4 протокола N 439 ТБ/Р от 25.10.2010 г. ООО "Лаборатория Гемодинамики" не была допущена аукционной комиссией до участия в указанном электронном аукционе по следующему основанию: согласно п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту "Закона N 94-ФЗ), в связи с несоответствием заявки на участие в открытом аукционе требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме: п.12. Компоновка всей системы.

Считает, что аукционная комиссия незаконно не допустила ООО "Лаборатория Гемодинамики" до участия в указанном электронном аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ: "На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения. об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.".

В протоколе указано, что отказ в допуске ООО "Лаборатория Гемодинамики" основан на п. 1 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ 4, то есть - "Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений".

Исходя из формулировки отказа, указанной в протоколе (п. 12. Компоновка системы), не понятно: не предоставлены какие-либо сведения по компоновке системы, либо предоставлены недостоверные сведения по компоновке системы.

Считает, что в протоколе рассмотрения первых частей заявок не содержится конкретного обоснования отклонения заявки N 2, то есть заявки ООО "Лаборатория Гемодинамики".

Предложенное ООО "Лаборатория Гемодинамики" к поставке оборудование полностью соответствует требованиям технического задания, размещенного в документации по указанному открытому аукциону в электронной форме. В том числе и по компоновке системы.

Таким образом, не понятно по каким основаниям аукционная комиссия отказала в допуске ООО "Лаборатория Гемодинамики" до участия в электронном аукционе.

Представители заказчика представили письменные возражения, на доводы, изложенные в жалобе, и пояснили следующее:

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, т.е. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При подготовке технического задания на поставку и установку нейродиагностической системы заказчик предполагал к поставке систему с размещением в условиях стационара на одной мобильной тележке (п. 12 Спецификации закупаемого оборудования Технического задания) для возможности экстренного перемещения ее в операционный блок. Предложенная компоновка нейродиагностичекой системы участником размещения заказа N2 ООО "Лаборатория Гемодинамики" состоит из трех комплексов, каждый из которых отвечает за свою функцию. Каждый из предложенных комплексов имеет подключение к своей компьютерной системе, в следствии чего ООО "Лаборатория Гемодинамики" и предложила три системных блока с мониторами, с расположением на двух компьютерных столах, подвижном и стационарном. Все эти параметры указывают на несоответствие заявки требованиям технического задания документации открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения жалобы установлено:

Государственным заказчиком является ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова".

Предметом проведения открытого аукциона в электронной форме является поставка и установка нейродиагностической системы для нужд ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова".

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (MOS01101000409) размещено в сети Интернет на сайте Единой электронной торговой площадки (www.etp.roseltorg.ru).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме -21.10.2010 г.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме -25.10.2010 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 28.10.2010 г.

Адрес электронной площадки в сети "Интернет" - Единая электронная торговая площадка (www.etp.roseltorg.ru).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт на поставку и установку нейродиагностической системы для нужд ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова" не заключен.

Для участия в открытом аукционе подано 2 заявки.

При рассмотрении первых частей заявок участник размещения заказа ООО "Лаборатория Гемодинамики" отклонено в связи с несоответствием заявки на участие в открытом аукционе требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме: п.12. Компоновка всей системы.

Заказчик в аукционной документации предполагал систему с размещением в условиях стационара на одной мобильной тележке (п. 12 Спецификации закупаемого оборудования Технического задания) для возможности экстренного перемещения ее в операционный блок.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, т.е. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В первой части заявки ООО "Лаборатория гемодинамики" предложенная к поставке компоновка нейродиагностичекой системы состоит из трех комплексов, т.е. три системных блока с мониторами, с расположением на двух компьютерных столах, подвижном и стационарном.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Федерального закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 439 ТБ/Р от 25.10.2010 г. не содержит конкретное обоснование отклонения ООО "Лаборатория гемодинамики".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 41.9, ч. 6 ст. 60, Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Лаборатория гемодинамики" частично обоснованной.

2. Признать в действиях ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова" нарушение ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии - ФГУ "РНЦ "ВТО им. акад. Г.А. Илизарова" предписание об устранении нарушения Федерального закона о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Предписание

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе <_> <_> <_>

Руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании своего решения от 03.11.2010 по делу 05-02/100-10, предписывает:

1. Заказчику, аукционной комиссии - ФГУ "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" устранить нарушение ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Для чего:

- внести изменение в протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 439 ТБ/Р от 25.10.2010 г. в части обоснования отклонения первой части заявки ООО "Лаборатория гемодинамики".

2. О выполнении настоящего предписания в письменном виде (с приложением документов, свидетельствующих о выполнении предписания) сообщить в Курганское УФАС России в срок не позднее 15.11.2010 года.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.