Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12 ноября 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - назначение платежа - государственный, муниципальный контракт - заявка на участие в аукционе - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 12 ноября 2010 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Косяк Т.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,

Кречковской Е.А. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Александриной Т.Н. - представителя ГУК "Волгоградский Центральный концертный зал" (по доверенности),

Чекменевой О.А. - представителя ООО "Специализированная организация "Советник" (по доверенности),

Бурлаченко Р.В. - представителя ООО "ГК Авега" (по доверенности),

Романюка Д.В. - представителя ООО "ГК Авега" (по доверенности),

рассмотрев материалы дела N 10-06/04-562, возбужденного по жалобе ООО "ГК Авега" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "Волгоградский Центральный Концертный зал", установила:

В УФАС по Волгоградской области 03.11.2010 г. вх. N 6759 поступила жалоба ООО "ГК Авега", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "Волгоградский Центральный Концертный зал".

Из жалобы ООО "ГК Авега" следует, что заявке ООО "ГК Авега" на участие в аукционе повторно неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе по лоту (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта от 15.10.2010 г.).

В решении о допуске к участию в аукционе неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки представлены документы, не соответствующие требованиям документации об аукционе:

1. Назначение платежа, указанное в платежном поручении (N 2883 от 21.09.2010 г.), подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие открытом аукционе, которое представлено в составе заявки на участие в открытом аукционе, не соответствует требованиям п.4.3.6 раздела 4 "Порядок подготовки заявки на участие в аукционе" документации об открытом аукционе.

В решении по делу N 10-06/04-531 от 26 октября 2010 г. Комиссией Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд разъясняется:

"В соответствии с п. 4.3.6. документации об аукционе документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, должен содержать следующую информацию: в платежном поручении в поле "назначения платежа" обязательно указывается следующее: "Обеспечение заявки на участие в аукционе. Средства по аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановителъных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "Волгоградский Центральный Концертный зал".

В заявке участника размещения заказа ООО "ГУ Авега" представлено платежное поручение N 2883 от 21.09.2010 г., в поле "назначение платежа" которого указано "Обесп. заявки научает, в отк. аукционе на право закл. гос. конт. на вып. рем.-восст. раб. и раб. по модер. сущ. сист. пожаротуш., уст. авт. ист. пожаротуш., внутр. противопож. водопр. и порош, пожаротуш. в здан. ГУК "ВЦКз" без НДС".

Таким образом, "назначение платежа", указанное в заявке ООО "ГК Авега" не соответствует требованиям документации об аукционе.

Однако, назначение платежа, указанное в заявке ООО "ГК Авега" возможно идентифицировать и установить, на какое размещение заказа было внесено обеспечение заявки на участие в аукционе. Документы, представленные в составе заявки участника размещения заказа должны рассматриваться в совокупности. Участником размещения заказа ООО "ГК Авега" была представлена, в том числе, заявка на участие в открытом, аукционе, опись входящих в состав документов, в которых указано полное наименование аукциона, наименование Заказчика, следовательно, идентифицировать назначение платежа возможно. Таким образом, в данной части жалоба ООО "ГКАвега" является обоснованной".

На заседании комиссии представители специализированной организации - ООО "Специализированная организация "Советник" - и Заказчика - ГУК "Волгоградский Центральный концертный зал - по существу жалоб пояснили следующее.

Представители Заказчика и специализированной организации считают жалобу ООО "ГК Авега" на действия аукционной комиссии ГУК "Волгоградский Центральный концертный зал" - необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ЗАО "Поволжская строительная компания" является необоснованной, жалоба ООО "ГК Авега" является частично обоснованной по следующим основаниям.

30.08.2010 г. Директором ГУК "Волгоградский Центральный Концертный зал" - В.Н. Кияшко - была утверждена документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "Волгоградский Центральный Концертный зал".

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее Федеральный закон N 94), в целях Федерального Закона N 94, под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Цели Федерального Закона N94 установлены частью 1 статьи 1 и изложены в следующей редакции - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального Закона N 94, участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Правовая природа аукциона - снижение начальной максимальной цены контракта, что достигается путем соперничества участников размещения заказа. При этом, большее количество участников размещения заказа позволяет создать конкуренцию на аукционе, что в свою очередь приводит к большему снижению цены (часть 1 статьи 32 Закона о размещении заказов).

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта N 1 от 15.10.2010 г. участнику размещения заказа ООО "ГК Авега" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, так как заявка не отвечала требованиям, предусмотренным документацией по закупке - назначение платежа, указанное в платежном поручении, подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, которое представлено в составе заявки на участие в открытом аукционе, не соответствует требованиям п. 4.3.6 раздела 4 "Порядок подготовки заявки на участие в аукционе" документации об открытом аукционе. В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна быть отклонена.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с п. 4.3.6. документации об аукционе документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, должен содержать следующую информацию: в платежном поручении в поле "назначения платежа" обязательно указывается следующее: "Обеспечение заявки на участие в аукционе. Средства по аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "Волгоградский Центральный Концертный зал".

В заявке участника размещения заказа ООО "ГК Авега" представлено платежное поручение N 2883 от 21.09.2010 г., в поле "назначение платежа" которого указано "Обесп. заявки на участ. в отк. аукционе на право закл. гос. конт. на вып. рем.-восст. раб. и раб. по модер. сущ. сист. пожаротуш., уст. авт. ист. пожаротуш., внутр. противопож. водопр. и порош. пожаротуш. в здан. ГУК "ВЦКз" без НДС".

Таким образом, в платежном поручении ООО "ГК Авега", в поле "назначение платежа", указанное в заявке ООО "ГК Авега" содержит сокращение слов.

Однако, назначение платежа, указанное в заявке ООО "ГК Авега" возможно идентифицировать и установить, на какое размещение заказа было внесено обеспечение заявки на участие в аукционе. Документы, представленные в составе заявки участника размещения заказа должны рассматриваться в совокупности. Участником размещения заказа ООО "ГК Авега" была представлена, в том числе, заявка на участие в открытом аукционе, опись входящих в состав документов, в которых указано полное наименование аукциона, наименование Заказчика, следовательно, идентифицировать назначение платежа возможно.

Таким образом, жалоба ООО "ГК Авега" является обоснованной.

Также, на заседании Комиссии УФАС по Волгоградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд представителями заказчика и специализированной организации было заявлено, что пересмотр заявок всех участников размещения заказа не приведет к изменению результата, ввиду того, что заявка ООО "ГК Авега" содержит иные основания для отклонения.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "ГК Авега" обоснованной.

2. Признать Единую конкурсную комиссию нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Не выдавать Единой конкурсной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений, ввиду того, что пересмотр заявок не приведет к изменению результата.