Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19 ноября 2010 г. (ключевые темы: кредитный потребительский кооператив - размещение рекламы - антимонопольный орган - потребительский кооператив - кредитная кооперация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 19 ноября 2010 г.

Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту - Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе

Председатель Комиссии	-	Гниденко ЛМ	Заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены комиссии	-	Гагарская ЛА	Главный специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
	-	Цакулов ЮГ	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России

рассмотрев дело N 03-05/52-2010 по признакам нарушения Кредитным потребительским кооперативом "Архангельское городское кредитное общество" (далее по тексту - КПК "Архангельское городское кредитное общество") требований п 2 ч 3, ч 7 ст 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствии

лица в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - представителя КПК "Архангельское городское кредитное общество";

заинтересованного лица - заявителя МО "Город Новодвинск", надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела N 03-05/52-2010;

заинтересованного лица - рекламораспространителя учредителя издателя и главного редактора газеты "Акцент плюс" Загайнова ДВ, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела N 03-05/52-2010.

Указанные лица в заседание Комиссии не явились представителей для участия в рассмотрении дела N 03-05/53-2010 не направили В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508), дело рассмотрено в их отсутствие

УСТАНОВИЛА

В адрес Архангельского УФАС России поступило заявление МО "Город Новодвинск" от 07.10.2010 (входящий N 5807 от 11.10.2010), о нарушении рекламного законодательства КПК "Архангельское городское кредитное общество". Из заявления следует что в газете "Акцент плюс" N 5 от 20.10.2009, N 6 от 14.11.2009, N 7 от 11.12.2009, размещена реклама "Кредитный потребительский кооператив "Архангельское городское кредитное общество" Мы повысили ставки по личным сбережениям до 18% годовых филиал в Новодвинске ул Советов д4, офис 406. тел (818-52) 5-72-04) www.fgko.info Живите достойно", с нарушением по мнению заявителя требований п 2 ч 3 и ч 7 ст 5 и ст 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе").

На основании заявления МО "Город Новодвинск", Архангельским УФАС России было возбуждено дело N 03-05/52-2010 по признакам нарушения ООО "Архангельское городское кредитное общество" п 2 ч 3, ч 7 ст 5 ФЗ "О рекламе" и возбуждено дело N 03-05/53-2010 по признакам нарушения ИП Загайновым ДВ ст 16 ФЗ "О рекламе"

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе не допускается реклама в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре об условиях его приобретения или использования если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы Недостоверной признается реклама которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара в том числе о его природе составе способе и дате изготовления назначении потребительских свойствах об условиях применения товара о месте его происхождения наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии знаков соответствия и знаков обращения на рынке сроках службы сроках годности товара (п 2 ч 3 ст 5 ФЗ "О рекламе").

В соответствии с Федеральным законом N 190-ФЗ от 18.07.2009 "О кредитной кооперации", кредитный потребительский кооператив - потребительский кооператив созданный гражданами добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи Закон о кооперативах закрепляет принципы ограничения и особенности деятельности потребительских кооперативов граждан права и обязанности членов кредитных потребительских кооперативов граждан предусматривает меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан регулирует взаимодействие кредитных потребительских кооперативов граждан и органов государственной власти В соответствии с п1 ч1 ст6 Закона "О кредитных потребительских кооперативах" кредитный потребительский кооператив не вправе выдавать займы гражданам не являющимися членами кооператива В связи с чем отсутствие в рекламе информации о предоставлении услуг только членам кооператива является нарушением п2 ч3 и ч7 ст5 Федерального закона "О рекламе".

Комиссия Архангельского УФАС России полно всесторонне и объективно изучив и проанализировав доказательства представленные по делу N 03-05/52-2010, установила следующее

Материалы дела N 03-05/53-2010 о нарушении со стороны ИП Загайнова ДВ статьи 16 Федерального закона "О рекламе", способствуют полному и объективному рассмотрению дела N 03-05/52-2010.

От председателя правления КПК "Архангельское городское кредитное общество" Сидоровского ВЮ надлежащим образом извещенного о дате времени и месте рассмотрения дела N 03-05/52-2010 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела N 03-05/52-2010 на более поздний срок в связи с невозможностью присутствия Сидоровского ВЮ по состоянию здоровья с приложением копии больничного листа медицинского учреждения Рассмотрев указанное ходатайство Комиссия отклонила его в связи с тем что невозможность присутствия на заседании Комиссии по рассмотрению дела N 03-05/52-2010 председателя правления кредитного общества не исключает возможности присутствия на данном заседании иного представителя правления кооператива по доверенности Кооператив был заблаговременно извещен о времени дате и месте рассмотрения дела Отсутствие Сидоровского ВЮ не препятствует полному и объективному рассмотрению дела

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация распространенная любым способом в любой форме и с использованием любых средств адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Объект рекламирования - товар средства индивидуализации юридического лица и (или) товара изготовитель или продавец товара результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование концерт конкурс фестиваль основанные на риске игры пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама

Рассматриваемое рекламное объявление "Кредитный потребительский кооператив "Архангельское городское кредитное общество" Мы повысили ставки по личным сбережениям до 18% годовых филиал в Новодвинске ул Советов д4, офис 406. тел (818-52) 5-72-04) www.fgko.info Живите достойно", было распространено в печатном издании адресовано неопределенному кругу лиц и формируют интерес к услугам оказываемым КПК "Архангельское городское кредитное общество", те отвечают законодательному определению рекламы приведенному в п 1 ст 3 ФЗ "О рекламе".

Из материалов дела N 03-05/53-2010 следует что между КПК "Архангельское городское кредитное общество" и ИП Загайновым ДВ был заключен договор о размещении рекламы в газете

"Акцент плюс" N001-09/10 от 10.09.2009. Согласно устной договоренности оплата за размещение указанной рекламы не производилась

В соответствии с пунктом 2.3.2 договора N 001-09/10 от 10.09.2009, заключенного между ИП Загайновым ДВ и КПК "Архангельское городское кредитное общество" исполнитель обязуется разместить в Издании рекламный и/или рекламно-информационный материал Заказчика форма и содержание которого соответствую оригинал-макету

Согласно пункту 2.3.3 данного Договора ИП Загайнов ДВ обязуется предоставлять на утверждение Заказчика оригинал-макет рекламного и/или рекламно-информационного материала в отпечатанном виде для его подписания сторонами

В материалах дела имеются Приложение - заявка N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 10.09.2009, Акт сдачи-приемки работ N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 20.10.2009, Акт сдачи-приемки работ N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 14.11.2009, Акт сдачи-приемки работ N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 11.12.2009, подписанные и скрепленные печатью ИП Загайновым ДВ и директором КПК "Архангельское городское кредитное общество" Сидоровским ВЮ с точным отображением представленной Заказчиком информации с информацией размещенной в рекламном объявлении газеты "Акцент плюс".

Пунктом 1 ст 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) определено что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов

Правовое положение потребительских кооперативов а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах (п 6 ст 116 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кредитный потребительский кооператив в силу ст п 3 ч 3 ст 1 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее по тексту - ФЗ "О кредитной кооперации") - это кредитный кооператив членами которого являются исключительно физические лица

Статья 4 ФЗ "О кредитной кооперации" устанавливает договорный порядок передачи личных сбережений пайщиков кредитному потребительскому кооперативу граждан в пользование Сторонами договора являются кооператив и его пайщик

То есть основной целью деятельности кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов переданных в собственность кредитного потребительского кооператива и личных сбережений

Таким образом такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой

Основное направление деятельности КПК - это организация взаимодействия граждан и юридических лиц объединившихся в Кредитное общество для удовлетворения потребностей в финансовой помощи

Согласно п 1 ч 1 ст 6 ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками).

В соответствии с ч 1 ст 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются

Ненадлежащая реклама - реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст 3 ФЗ "О рекламе").

Недостоверной признается реклама которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара в том числе о его природе составе способе и дате изготовления назначении потребительских свойствах об условиях применения товара о месте его происхождения наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии знаков соответствия и знаков обращения на рынке сроках службы сроках годности товара (п 2 ч 3 ст 5 ФЗ "О рекламе").

В соответствии с ч 7 ст 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре об условиях его приобретения или использования если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы

Согласно ч 11 ст 5 ФЗ "О рекламе" при производстве размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации в том числе требования гражданского законодательства законодательства о государственном языке Российской Федерации

В опубликованной рекламе отсутствует информация о том что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива

С учетом изложенного выше рассматриваемая реклама является ненадлежащей то есть нарушающей положения п 2 ч 3 и ч 7 ст 5 ФЗ "О рекламе".

В силу ч 6 ст 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований п 2 ч 3 и ч 7 ст 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель

Рекламодателем рекламного объявления "Кредитный потребительский кооператив "Архангельское городское кредитное общество" Мы повысили ставки по личным сбережениям до 18% годовых филиал в Новодвинске ул Советов д4, офис 406. тел (818-52) 5-72-04) www.fgko.info Живите достойно", является КПК "Архангельское городское кредитное общество", о чем свидетельствуют договор о размещении рекламы в газете N001-09/10 от 10.09.2009, заключенный между ИП Загайновым ДВ и КПК "Архангельское городское кредитное общество"; Приложение - заявка N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 10.09.2009; Акт сдачи-приемки работ N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 20.10.2009, Акт сдачи-приемки работ N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 14.11.2009, Акт сдачи-приемки работ N 001 к договору N 001-09/10 от 10.09.2009 о размещении рекламы в газете от 11.12.2009.

В соответствии с ч 4 ст 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями рекламопроизводителями рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь п 1 ч 2 ст 33, ч 1 ст 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия Архангельского УФАС России

РЕШИЛА

1. Признать ненадлежащей

размещенную в газете Акцент плюс" N 5 от 20.10.2009, N 6 от 14.11.2009, N 7 от 11.12.2009, рекламу "Кредитный потребительский кооператив "Архангельское городское кредитное общество" Мы повысили ставки по личным сбережениям до 18% годовых филиал в Новодвинске ул Советов д4, офис 406. тел (818-52) 5-72-04) www.fgko.info Живите достойно", поскольку в ней нарушены требования п 2 ч 3, ч 7 ст 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать КПК "Архангшельское городское кредитное общество" нарушившим требования п 2 ч 3, ч 7 ст 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать рекламодателю КПК "Архангельское городское кредитное общество" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ч 1 ст 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение изготовлено в полном объеме "25" ноября 2010 года

В соответствии с п 1 ст 37 ФЗ "О рекламе" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке предусмотренном ст 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

19 ноября 2010 года г Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе

председатель Комиссии Гниденко ЛМ,

члены комиссии Гагарская ЛА, Цакулов ЮГ

на основании своего решения от 19.11.2010 по делу N 03-05/52-10 о нарушении КПК "Архангельское городское кредитное общество" п2 ч3 ч7 ст5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. КПК "Архангельское городское кредитное общество" (163000,г Архангельск, пр Троицкий 52,офис 1018) прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе а именно не допускать размещение рекламы "Кредитный потребительский кооператив "Архангельское городское кредитное общество" Мы повысили ставки по личным сбережениям до 18% годовых филиал в Новодвинске ул Советов д4, офис 406. тел (818-52) 5-72-04) www.fgko.info Живите достойно",, признанной ненадлежащей рекламы в газете "Акцент плюс".

2. КПК "Архангельское городское кредитное общество" в срок до 25 декабря 2010 года предоставить в Архангельское УФАС России доказательство исполнения пункта 1 настоящего предписания (последний номер газеты "Акцент плюс").

В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения предписания федерального антимонопольного органа его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Предписание антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражный суд в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня выдачи предписания