Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 ноября 2010 г. (ключевые темы: проектная декларация - финансовая услуга - ипотека - строительство - благоустройство территории)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 25 ноября 2010 г.

Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - <_>,

Члены Комиссии - <_>

<_>,

<_>,

рассмотрев дело N 6966-10/8 по признакам нарушения ЗАО "РС-Медиа"частей 1 и 7 статьи 28-ФЗ "О рекламе" по факту распространения в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 11 (37) от 19 июля - 02 августа 2010 г. и N 12 (38) от 09 - 23 августа 2010 г. рекламы объектов строительства, в которой отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, а также наименование лица, оказывающего финансовую услугу (ипотека),

в присутствии представителей:

заявителя - отсутствует (дело возбуждено по собственной инициативе);

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - генеральный директорЗАО "РС-Медиа"<_> (протокол общего собрания учредителей N 1 от 04.06.2007 г.) (о времени и месте рассмотрения дела лицо уведомлено надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о вручении Определения (исх. N 10364/8 от 10.11.2010 г.) N 44309928476063);

заинтересованное лицо - ---

эксперта - ---

переводчика - ---

УСТАНОВИЛА:

Согласно Акту проверки N 92/8 от 07.09.2010 г., составленному по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с 13.08.2010 г. по 07.09.2010 г. в отношении ООО "Строительно-производственная корпорация ДОН":

в рекламном образце "С днем строителя! Группа компаний Новый Дон www.newdon.ru ЖК "Камелот" Банки-партнеры: Сбербанк Всегда рядом ул. Самарская, 207, т. 222-33-43 ул. Гагарина, 19, т. 227-97-57 пр. Кирова, 314, т. 240-63-51 ул. Победы, 146/Советская, 1, т. 276-06-64 пр. Ленина, 2а, т. 337-67-83 Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций N 1481 от 03.10.02 г. ВТБ 24 Центр ипотечного кредитования: г. Самара, проспект Ленина, 3 269-61-86, 269-61-88 Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций N 1623 от 13.07.2000 г. г. Самара, ул. Силина, 5 тел. 925-73-02(39)" с изображением жилого комплекса, распространявшемся согласно договору N 259 от 15.06.2010 г. в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 12 (38) от 09-23 августа 2010 г.,отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что содержит признаки нарушения части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно Акту проверки N 94/8 от 07.09.2010 г., составленному по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с 13.08.2010 г. по 07.09.2010 г. в отношении ООО "Бригантина":

в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 11 (37) от 19 июля - 02 августа 2010 г. и N12 (38) от 09-23 августа 2010 г. в рубрике "Новостройки" блочно, согласно договору на размещение рекламных материалов N 264 от 02.07.2010 г., размещена реклама следующего содержания:

- "1-комн. Промышленный р-н ул. Димитрова/ Тополей S общ.-34,25 кв.м. Полный пакет документов. Регистрация договоров в УФРС. Благоустройство территории 41 000 руб./кв.м 1 404 250 руб. "Бригантина" 8-917-091-53-01"

- "1-комн. Промышленный р-н ул. Димитрова/ Тополей S общ.- 42,5 кв.м. Полный пакет документов. Регистрация договоров в УФРС. Благоустройство территории 36 000 руб./кв.м 1 530 000 руб. "Бригантина" 8-917-091-53-01"

- "1-комн. Промышленный р-н ул. Димитрова/ Тополей S общ.- 45,3 кв.м. Полный пакет документов. Регистрация договоров в УФРС. Благоустройство территории 38 000 руб./кв.м 1 721 400 руб. "Бригантина" 8-917-091-53-01"

- "2-комн. Промышленный р-н ул. Димитрова/ Тополей S общ.- 54,5 кв.м. Полный пакет документов. Регистрация договоров в УФРС. Благоустройство территории 37 000 руб./кв.м 2 016 500 руб. "Бригантина" 8-917-091-53-01"

- "2-комн. Промышленный р-н ул. Димитрова/ Тополей S общ.- 66,92 кв.м. Полный пакет документов. Регистрация договоров в УФРС. Благоустройство территории 37 000 руб./кв.м 2 476 040 руб. "Бригантина" 8-917-091-53-01"

в тексте которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что содержит признаки нарушения части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе";

- " 7 917 019 53 01 7 927 710 94 65 ООО "Бригантина, ведет застройку многосекционного дома в Промышленном районе по ул. Димитрова/Тополей. В настоящее время ведется строительство 15 этажа 17-этажного дома блока А и 6-го этажа 8-10 этажного блока Б, лифт KONE. Сдача дома - в конце 2010 года. Имеется вся разрешительная документация. Регистрация в УФРС по Самарской области РАССРОЧКА, ИПОТЕКА"

в тексте которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что содержит признаки нарушения части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе", а также отсутствует наименование лица, оказывающего соответствующую финансовую услугу (ипотека), что содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем указанной рекламы являлось ЗАО "РС-Медиа", что подтверждается следующими документами и материалами:

1) Рекламой, распространенной в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 11 (37) от 19 июля - 02 августа 2010 г. и N 12 (38) от 09 - 23 августа 2010 г.;

2) Письменными объяснениями ЗАО "РС-Медиа" (исх. N 22 от 15.11.2010 г. / вх. N 1916 от 16.11.2010 г.);

3) Копией договора на размещение рекламных материалов N 259 от 15.06.2010 г., заключенного между ЗАО "РС-Медиа" и ООО "ГК Новый Дон" с дополнительным соглашением N 2 от 09.08.2010 г. и актом N 000384 от 09.08.2010 г.;

4) Копией договора на размещение рекламных материалов N 264 от 02.07.2010 г., заключенного между ЗАО "РС-Медиа" и ООО "Бригантина" с дополнительным соглашением N 1 от 05.07.2010 г. и актом N 000337 от 05.07.2010 г.;

5) Копиями согласованных рекламных образцов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как было установлено Комиссией, ООО "Компания Дон" и ООО "Бригантина" (застройщики рекламируемых объектов) обладали всей необходимой в силу требований части 8 статьи 28 ФЗ "О рекламе" разрешительной документацией на объекты строительства.

ООО "Компания Дон" и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заключили договоры аренды земельных участков N 208, N 207, N 206 от 27.03.2008 г., для строительства жилых домов со встроенными помещениями.

Согласно разрешению N RU 63301000-061, выданному главой городского округа Самара от 29.05.2008 г., ООО "Компания Дон" было разрешено строительство жилого дома (N 17 по генплану) со встроенными нежилыми помещениями. Проектная декларация на строительство данного объекта была опубликована на сайте www.newdon.ru30.05.2008 г.

Согласно разрешению N RU 63301000-062, выданному главой городского округа Самара от 29.05.2008 г., ООО "Компания Дон" было разрешено строительство жилого дома (N 27 по генплану) со встроенными нежилыми помещениями. Проектная декларация на строительство данного объекта была опубликована на сайте www.newdon.ru30.05.2008 г.

Согласно разрешению N RU 63301000-063, выданному главой городского округа Самара от 29.05.2008 г., ООО "Компания Дон" было разрешено строительство жилого дома (N 28 по генплану) со встроенными нежилыми помещениями. Проектная декларация на строительство данного объекта была опубликована на сайте www.newdon.ru30.05.2008 г.

ООО "Бригантина" и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заключили договор аренды земельного участка N 439 от 30.12.2008 г.

Согласно разрешению N RU 63301000-009, выданному главой городского округа Самара от 12.02.2008 г., ООО "Бригантина" было разрешено строительство жилого дома (блок "А" по генплану) со встроенными помещениями и трансформаторной подстанции (N 6 по генплану) (1-я очередь строительства). Проектная декларация на строительство данного объекта была опубликована в газете "Новости рынка недвижимости" N 26 от 13.07.2009 г.

Согласно разрешению N RU 63301000-092, выданному главой городского округа Самара от 08.09.2009 г., ООО "Бригантина" было разрешено строительство жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной автостоянкой (2-я, 3-я очередь строительства). Проектная декларация на строительство данного объекта была опубликована в газете "Новости рынка недвижимости" N 10 (649) от 22.03.2010 г.

Таким образом, поскольку проектная декларация на данные рекламируемые объекты были опубликованы, то потребители рекламы не вводились в заблуждение. Однако сведения о месте и способах получения проектной декларации в рекламе отсутствовали.

Как следует из письменных объяснений ЗАО "РС-Медиа" (исх. N 22 от 15.11.2010 г. / вх. N 1916 от 16.11.2010 г.), ".Согласно договора на размещение рекламных материалов N 259 от 15.06.2010 г. объектом рекламирования, по нашему мнению, являлась сама компания "Новый Дон", которая поздравляла всех читателей с Днем строителя и указывала на своих партнеров. Визуальное изображение было предоставлено рекламодателем и отображало строительную направленность компании, а не финансовую услугу.".

Однако, содержащееся в тексте рекламы название конкретного объекта строительства (ЖК "Камелот"), а также наименования лиц, предоставляющих финансовые услуги ("Сбербанк" и "ВТБ 24") указывают на то, что в данном случае рекламируется именно конкретный объект застройки, и реклама должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации.

Таким образом, данная реклама нарушает требования части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В отношении рекламы жилого комплекса, застройщиком которого является ООО "Бригантина" ЗАО "РС-Медиа" пояснило следующее: ".Принимая макет для рекламораспространения, ЗАО "РС-Медиа" приняла все необходимые меры для выяснения достоверности рекламы, а именно: нами были запрошены и получены от рекламодателя следующие документы: проектная декларация, опубликованная в НРН NN 20, 26 от 22.03.2010 г. и 13.07.2009 г., разрешение на строительство N RU63301000-009, договор об аренде земельного участка N 439 от 30.12.2008 г.

Указанная информация, по нашему мнению, укладывалась в краткую формулировку "имеется вся разрешительная документация".

Так как мы обладали документами, подтверждающими наличие разрешительной документации, то размещая разовые объявления по этому дому, переданные рекламодателем, в других разделах печатного издания, мы исходили из того, что законодатель не обязывает нас в каждом объявлении приводить указанную информацию.".

Однако, с данными доводами нельзя согласиться, поскольку использование в тексте рекламы фразы "полный пакет документов" не может заменить собой обязательных сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. Кроме того, в тексте данной рекламы отсутствует раскрытие понятия "полный пакет документов".

Кроме того, часть 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ указывает, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. То есть реклама должна сопровождаться указанием подобных сведений в каждом случае распространения.

Следовательно, данная реклама нарушает требования части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28 "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.

Поскольку в рекламе объекта строительства данные сведения отсутствовали, то реклама объекта строительства, застройщиком которого является ООО "Бригантина", нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 7 статьи 28 настоящего закона.

Как пояснил на рассмотрении дела директор ЗАО "РС-Медиа" Иванова Мария Вячеславовна, данные правонарушения в настоящий момент устранены. В подтверждение этого была предоставлена копия рекламного образца ЖК "Камелот", распространявшегося в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 13 (39) от 23 августа - 6 сентября 2010 г., в котором сведения о месте и способах получения проектной декларации были указаны. В отношении рекламы ООО "Бригантина" подтверждений устранения нарушения представлено не было.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу жилого комплекса "Камелот" (застройщик - ООО "Компания Дон"), распространявшуюсяв приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 12 (38) от 09 - 23 августа 2010 г., которой отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации, а также рекламу жилого комплекса, расположенного по адресу: ул. Г. Димитрова / ул. Тополей (застройщик - ООО "Бригантина"), распространявшуюся в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 11 (37) от 19 июля - 02 августа 2010 г. и N 12 (38) от 09 - 23 августа 2010 г., в которой отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, а также наименование лица, оказывающего финансовую услугу (ипотека).

2. Выдать предписание ЗАО "РС-Медиа" о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России <_> для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2010 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2010 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

25 ноября 2010 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - <_>,

Члены Комиссии - <_>,

<_>,

<_>,

на основании своего решения от 25.11.2010 г. по делу N 6966-10/8 о признании ненадлежащей рекламы жилого комплекса "Камелот" (застройщик - ООО "Компания Дон"), распространявшейсяв приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 12 (38) от 09 - 23 августа 2010 г., которой отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации, а также рекламы жилого комплекса, расположенного по адресу: ул. Г. Димитрова / ул. Тополей (застройщик - ООО "Бригантина"), распространявшейся в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" N 11 (37) от 19 июля - 02 августа 2010 г. и N 12 (38) от 09 - 23 августа 2010 г., в которой отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, а также наименование лица, оказывающего финансовую услугу (ипотека), предусмотренной федеральным законом, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ЗАО "РС-Медиа" (443011, г. Самара, ул. Академика Павлова, 35, ИНН 6316122920) в двухнедельный срок с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение рекламы жилого комплекса, расположенного по адресу: ул. Г. Димитрова / ул. Тополей (застройщик - ООО "Бригантина"), в приложении к газете "Rent & Sale" "Недвижимость" без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, а также наименования лица, оказывающего финансовую услугу (ипотека), что нарушает требования частей 1 и 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. ЗАО "РС-Медиа"в недельный срок смомента прекращения нарушения представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Самарское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.