Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 29 ноября 2010 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - запрос котировок - котировочная заявка - регистрационное удостоверение - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 29 ноября 2010 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе, , в присутствии:

- представителя ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (доверенность N 12-16/13/38270 от 29.11.2010);

- в отсутствии представителя заявителя ООО "Ортопедические системы" (ходатайство N 158 от 25.11.2010),

рассмотрев жалобу ООО "Ортопедические системы" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по размещению государственного заказа путем проведения запроса котировок на поставку противопролежневых матрацев в количестве 138 штук для обеспечения ими инвалидов в IV квартале 2010 г и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Ортопедические системы" (вх. N 6421 от 23.11.2010 г.) на действия государственного заказчика - ГУ Курганского регионального отделения Фонда социального страхования РФ при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку противопролежневых матрацев в количестве 138 штук для обеспечения ими инвалидов в IV квартале 2010 г.

Заявитель сообщает, что в техническом задании заказчика указаны размеры противопролежневых матрацев: длина изделия - 1950 мм, при этом ширина не менее 900 мм, а высота не менее 45 мм. Данные требования в значительной степени ограничивают круг производителей и поставщиков тех или иных товаров, которые могли быть поставлены в рамках размещения заказа на поставку товаров для государственных нужд. Требования к товару содержат "указание" на конкретного производителя товара, что не имеет под собой ничего общего с требованием "к качеству, техническим характеристикам товара, требованиями к их безопасности, требованиями к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа".

Считают, что заявка была необоснованно отклонена от участия в запросе котировок. В заявке были предложены матрацы длиной 2000 мм.

Представитель заказчика представил письменные возражения на доводы, изложенные в жалобе, и пояснил следующее:

В извещении о проведении запроса котировок от 12.11.2010 г. N 101112/005253/276 Заказчиком заявлены технические характеристики поставляемого товара, в частности длина противопролежнего матраца -1950 мм. Данный размер соответствует ГОСТ N 13025.2-85 "Мебель бытовая. Функциональные размеры мебели для сидения и лежания" и является стандартным. Параметр по длине изделия определен исходя из антропометрических данных инвалидов.

В котировочной заявке ООО "Ортопедические системы" обозначена длина матраца - 2000 мм., что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок (ч.2 ст. 47 Закона о размещении заказов). Сведений о том, что предлагаемая модель противополежневого матраца регулируется по длине, котировочная заявка участника размещения заказа не содержит.

Следует отметить, что на российском рынке противопролежневые матрацы с размерами, заявленными Заказчиком в извещении, имеются у неограниченного круга поставщиков.

На основании вышеизложенного просят считать жалобу ООО "Ортопедические системы" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы установлено:

Государственным заказчиком является - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Предмет запроса котировок - поставка противопролежневых матрацев в количестве 138 штук для обеспечения ими инвалидов в IV квартале 2010 г.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения запроса котировок размещено в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации http:// zakupki.gov.ru.

На момент рассмотрения жалобы проведены следующие процедуры:

- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 101112/005253/276/1 от 19.11.2010 года.

Для участия в открытом аукционе подано 3 заявки:

1. ООО "Ортопедические системы"

2. ООО "Социально-реабилитационных технический центр"

3. ИП.

Отклонить заявки от участия в запросе котировок:

1. ООО "Ортопедические системы" (указанные габаритные размеры не соответствуют извещению);

2. ИП (не подтверждено наличие регистрационного удостоверения).

Требование Курганского УФАС исполнено, государственный контракт на поставку противопролежневых матрацев в количестве 138 штук для обеспечения ими инвалидов в IV квартале 2010 г. не заключен.

Требование наличия регистрационного удостоверения при проведении запроса котировок является нарушением ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.

Отклонение заявки ИП из-за непредоставления регистрационного удостоверения является необоснованным и нарушающим требования ч.2 ст. 12 Закона о размещении заявок. Однако, следует отметить, что допуск ИП к участию в запросе котировок цен, не повлияет на выбор победителя (ценовое предложение равно цене, предложенной победителем; заявка поступила позднее заявки победителя).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 12, ст. 17, ч. 2 ст. 45 и ч. 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Курганского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Ортопедические системы" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ нарушение ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в действиях комиссии ч.2 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, Единой комиссии ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предписание об устранении нарушения Федерального закона о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Предписание

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе, , , руководствуясь ст.17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании своего решения от 29.11.2010 г. N 05-02/146-10 предписывает:

1. Заказчику, единой комиссии - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", внести изменения в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, в части отклонения котировочной заявки ИП.

2. Заказчику - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не допускать нарушения ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.

3. О выполнении настоящего предписания в письменном виде сообщить в Курганское УФАС России в срок не позднее 14.12.2010 года.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Обжалование предписания Курганского УФАС России не приостанавливает его действие.