Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (опубликовано 6 декабря 2010 г.) (ключевые темы: реклама - антимонопольный орган - административное расследование - ненадлежащая реклама - медицинский техник)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
(опубликовано 6 декабря 2010 г.)

Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии: <> члены Комиссии: <> <>

рассмотрев дело N 209-77р по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "КБ-Электра" (ул. Советская, д. 140, р.п. Таловая, Воронежская область, 397480 ОГРН 1063629005494 ИНН 3629006468) (далее - ООО "КБ-Электра") требований части 7 статьи 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") в отсутствие представителя ООО "КБ-Электра" (уведомлен надлежащим образом 17.11.2010), установила:

На первой полосе рекламной газеты бесплатных объявлений "СТАТУС" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года) распространена следующая текстовая информация:

"ОПТИКА "ВИКТОРИЯ"

объявляет о Новогоднем

предложении:

ОЧКИ НА ЗАКАЗ

В ЛЮБУЮ ОПРАВУ!

Мы выполним заказ по Вашему рецепту

в любую оправу или очки с нашей витрины

наш адрес: р.п. Таловая, ул. Советская, 124

телефон для справок: 8 (47352) 2-22-03".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), вышеуказанная информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (медицинская техника (очки), оптика "Виктория" и ООО "РПК "СТАТУС"), поддерживает интерес к ним и способствует продвижению на рынке (далее - реклама N1).

Также, на первой полосе рекламной газеты бесплатных объявлений "СТАТУС" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года) распространена следующая текстовая информация:

"ПЛАСТИКОВЫЕ

ОКНА, ДВЕРИ /_/

Мы производители!

- доставка

- демонтаж, монтаж,

- подоконник, отлив

- москитная сетка

ЛЮБАЯ ФОРМА

ОПЛАТЫ Кредит

консультация, замер, доставка бесплатно р.п. Таловая,

ул. Советская, 140, тел: 8 (47352) 7-01-10, 7-00-13".

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", указанная выше информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (пластиковые окна, двери в кредит и ООО "РПК "СТАТУС"), поддерживает интерес к ним и способствует продвижению на рынке (далее - реклама N2).

03.09.2010 в отношении ООО "Рекламно-производственная компания "СТАТУС" (далее - ООО "РПК "СТАТУС"), которое, предположительно, являлось рекламораспространителем рассматриваемой рекламы N1 и N2, Воронежским УФАС России возбуждено дело N 209-77р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 22.09.2010 на 16 часов 00 минут.

Определением от 06 сентября 2010 года в отношении ООО "РПК "СТАТУС" возбуждено дело N 91.03 - 14.3/78р и начато административное расследование.

В ходе административного расследования 08.09.2010 Воронежским УФАС России от ООО "РПК "СТАТУС" получены сведения, на основании которых установлено, что ООО "РПК "СТАТУС" не является издателем рекламной газеты бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" а, следовательно, не является и распространителем рекламы, размещенной в рекламной газете бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года).

Запросом Воронежского УФАС России от 07.09.2010 исх. N 03-16/3165 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - Роскомнадзор) получены сведения, согласно которым, периодическое печатное издание газета "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" зарегистрирована 27 мая 2009 года (свидетельство ПИ N ТУ 36-00076). Территория распространения - Таловский район Воронежской области. Специализация - рекламная. Учредителем - <> является <> (далее - <>), адрес редакции: 397480, Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая, ул. Советская, д. 154, к. 1 тел.: (47352) 7-02-07.

Согласно информации Роскомнадзора и ООО "РПК "СТАТУС", рекламораспространителем рекламы, размещенной в рекламной газете бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года), является <>

С учетом требований, установленных пунктом 32 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации (далее - Правила), Комиссия посчитала необходимым заменить ненадлежащее лицо - ООО "РПК "СТАТУС" на надлежащее - <> в связи, с чем рассмотрение дела отложено на 09 часов 30 минут 04.10.2010.

Определением от 28 сентября 2010 года в отношении <> возбуждено дело N 110.03-14.3/82р и начато административное расследование.

В ходе административного расследования 01.10.2010 Воронежским УФАС России от <> получены сведения, в том числе, договор N 1 от 01.06.2009, на основании которого установлено, что учредителем рекламной газеты бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" является <> а редакцией - Общество с ограниченной ответственностью "КБ-Электра" (397480, Воронежская область, р.п. Таловая, ул. Советская, д. 140 ОГРН 1063629005494 ИНН 3629006468) (далее - ООО "КБ-Электра").

04.10.2010 на рассмотрение дела <> не явился (не уведомлен надлежащим образом), в связи, с чем рассмотрение дела отложено на 14 часов 30 минут 12.10.2010 и продлено до 06.12.2010.

12.10.2010 рассмотрение дела продолжено в присутствии <>

В соответствии с пунктом 2.1 предоставленного <> договора, целями деятельности редакции газеты "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" являются: распространение информации и рекламы товаров и услуг для жителей Таловского района Воронежской области.

В соответствии с пунктом 5.3 договора N1 от 01.06.2009, учредитель не несет ответственности по обязательствам редакции.

Тем самым, <> не является издателем/редактором рекламной газеты бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" а, следовательно, не является и распространителем рекламы, размещенной в рекламной газете бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года).

Проанализировав изложенные факты, Воронежское УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно договора N1 от 01.06.2009 между <> и ООО "КБ-Электра", рекламораспространителем рекламы, размещенной в рекламной газете бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года), является ООО "КБ-Электра".

С учетом требований, установленных пунктом 32 Правил, Комиссия посчитала необходимым заменить ненадлежащее лицо - <> на надлежащее лицо - ООО "КБ-Электра", в связи, с чем рассмотрение дела отложено на 15 часов 00 минут 28.10.2010 и истребована необходимая информация (сведения) у ООО "КБ - Электра".

На рассмотрение дела 28.10.2010 представитель ООО "КБ-Электра" не явился (уведомлен надлежащим образом), запрашиваемые сведения (информация) не предоставлены.

В связи с отсутствием ООО "КБ-Электра", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также необходимостью получения дополнительных доказательств в целях принятия обоснованного решения, рассмотрение дела отложено до 15 часов 00 минут 12.11.2010.

На рассмотрение дела 12.11.2010 представитель ООО "КБ-Электра" не явился (не уведомлен надлежащим образом), запрашиваемые сведения (информация) не предоставлены.

Комиссия посчитала невозможным рассмотреть дело в отсутствие ООО "КБ-Электра", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также - дополнительных доказательств, необходимых в целях принятия обоснованного решения, в связи с чем, рассмотрение дела отложено до 15 часов 00 минут 06.12.2010.

На рассмотрение дела 06.12.2010 представитель ООО "КБ-Электра" не явился (уведомлен надлежащим образом), запрашиваемые сведения (информация) не предоставлены.

Ознакомившись с материалами дела, Комиссия считает рекламу N1 и N2 ненадлежащей по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Реклама N1 распространялась с нарушением части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", в части отсутствия в рассматриваемой рекламе предупреждений о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинской техники (очков), необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалистов, что не допускается.

В силу части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Рассматриваемая реклама N2 распространялась с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", поскольку в ней отсутствует фирменное наименование или имя лица, оказывающего услуги, связанные с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, что не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, несоответствующая требованиям законодательства РФ.

Тем самым, реклама N1 и N2 является ненадлежащей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из материалов дела установлено, что рекламораспространителем рекламы N1 и N2 является ООО "КБ-Электра" на основании договора от 01.06.2009 N 1, заключенного между <> и ООО "КБ-Электра".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, в том числе части 7 статьи 24 и части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

На основании изложенного, рекламораспространителем - ООО "КБ-Электра" допущены нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", выраженные в отсутствии предупреждающей надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинской техники (очков), необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалистов, и части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", выраженные в отсутствие в рекламе фирменного наименования или имени лица, оказывающего услуги, связанные с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, что не допускается.

На момент вынесения настоящего Решения, распространение ненадлежащей рекламы прекращено в связи с прекращением выпуска периодического печатного издания (решение б/н от 20.09.2010 учредителя СМИ газета "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА").

Основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "ОПТИКА "ВИКТОРИЯ" объявляет о Новогоднем предложении ОЧКИ НА ЗАКАЗ В ЛЮБУЮ ОПРАВУ! Мы выполним заказ по Вашему рецепту в любую оправу или очки с нашей витрины наш адрес: р.п. Таловая, ул. Советская, 124 телефон для справок: 8 (47352) 2-22-03", распространенную на первой полосе рекламной газеты бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Признать ненадлежащей рекламу: "ПЛАСТИКОВЫЕ ОКНА, ДВЕРИ /_/ Мы производители! - доставка - демонтаж, монтаж,- подоконник, отлив - москитная сетка ЛЮБАЯ ФОРМА ОПЛАТЫ Кредит консультация, замер, доставка бесплатно р.п. Таловая, ул. Советская, 140, тел: 8 (47352) 7-01-10, 7-00-13", распространенную на первой полосе рекламной газеты бесплатных объявлений "СТАТУС ТВ-ПРОГРАММА" (N 25 (25) 10 декабря 2009 года), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью "КБ-Электра" (ул. Советская, д. 140, р.п. Таловая, Воронежская область, 397480 ОГРН 1063629005494 ИНН 3629006468) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме "06" декабря 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии