Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 12 августа 2015 г. N 05-04.1/4-15 РНП (ключевые темы: лекарственные средства - аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - положение о закупке - проект договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 12 августа 2015 г. N 05-04.1/4-15 РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

^_^,

рассмотрев обращение открытого акционерного общества "Аптечная сеть "Омское лекарство" (далее - ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство", Заказчик) от 27.07.2015 N 05/1346 (вх. Омского УФАС России от 28.07.2015 N 6940) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Строй плюс" (далее - ООО "Строй плюс", Общество) (ИНН ^_^) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителя Заказчика - ^_^ (доверенность от 03.08.2015 без номера, личность удостоверена паспортом),

представителя ООО "Строй плюс" - ^_^ (доверенность от 01.06.2015 без номера, личность удостоверена паспортом), установила:

1. 28.07.2015 в Омское УФАС России поступило обращение ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" о включении сведений об ООО "Строй плюс" (ИНН ^_^) в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об отказе Общества, победителя открытого аукциона в электронной форме (извещение о проведении закупки N 31502470163, размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", процедура N 1122980 на сайте электронной площадки tender.otc.ru), от заключения договора выполнения работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14.

Как следует из представленных Заказчиком документов 16.07.2015 ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14 (далее - электронный аукцион N 31502470163/1122980, закупка N 31502470163/1122980), с начальной (максимальной) ценой договора 1 979 723,76 (один миллион девятьсот семьдесят девять тысяч семьсот двадцать три) рубля 76 копеек в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство", утвержденного решением Совета директоров ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" (протокол от 01.03.2013 N 01/13) (далее - Положение о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство").

В соответствии с протоколом от 16.07.2015 N U1122980-1137944-4 в электронном аукционе N 31502470163/1122980 принимали участие: ООО "УК Корпорация" (644085, Российская Федерация, Омская область, г. Омск, пр. Мира, 140), ООО "Строй плюс" (644100, Российская Федерация, Омская область, г. Омск, пр. Академика Королева, д. 3, оф. 607)*.

*(Справочно. Адрес ООО "Строй плюс" указан исходя из содержания протокола от 16.07.2015 N U1122980-1137944-4).

По результатам подведения итогов закупки N 31502470163/1122980 единой комиссией ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" по осуществлению закупок принято решение:

- присвоить первый порядковый номер и признать победителем электронного аукциона N 31502470163/1122980 ООО "Строй плюс";

- присвоить второй порядковый номер ООО "УК Корпорация".

По информации ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" (вх. Омского УФАС России от 28.07.2015 N 6940) 16.07.2015 в адрес ООО "Строй плюс" был направлен для подписания договор N 2015.0175 от 24.07.2015. Однако 23.07.2015 ООО "Строй плюс" представило уведомление об отказе от заключения договора.

Согласно пояснениям представителя ООО "Строй плюс" во время проведения электронного аукциона N 31502470163/1122980 Обществом была допущена техническая ошибка (заявлена слишком низкая цена), вследствие чего ООО "Строй плюс" было вынуждено отказаться от заключения договора. Намеренного умысла уклониться от заключения договора не было.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" заключение договора по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме осуществляется с победителем открытого аукциона в электронной форме, на условиях установленных документацией об аукционе в электронной форме по цене договора (цене за единицу товара), предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме.

В случае признания победителя открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения договора договор заключается с участником закупки, чье предложение о цене договора (цене за единицу товара) является лучшим после предложения о цене договора (цене за единицу товара), сделанного победителем открытого аукциона в электронной форме, с учетом результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заключение договора с победителем открытого аукциона в электронной форме осуществляется в следующем порядке:

- в течение четырех календарных дней со дня размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заказчик, специализированная организация обязаны направить победителю открытого аукциона в электронной форме копию протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также проект договора (в двух экземплярах) с учетом предложения о цене договора (цене за единицу товара) (а в случае закупки товаров - предложений о технических, качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, содержащихся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме), поданного победителем открытого аукциона в электронной форме;

- победитель открытого аукциона в электронной форме обязан подписать проект договора (в двух экземплярах) и обеспечить получение проекта договора (в двух экземплярах) заказчиком в срок, установленный документацией об аукционе в электронной форме;

- заказчик, получивший от победителя открытого аукциона в электронной форме подписанный проект договора (в двух экземплярах), обязан подписать такой проект договора и обеспечить получение победителем открытого аукциона в электронной форме одного подписанного экземпляра договора не позднее трех календарных дней со дня его получения (пункт 2 статьи 54 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство").

Согласно пункту 19 аукционной документации победитель открытого аукциона в электронной форме обязан подписать проект контракта и обеспечить его получение Заказчиком в течение 8 (восьми) календарных дней со дня размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 54 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" победитель открытого аукциона в электронной форме признается заказчиком уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

- в срок, установленный пунктом 2 части 2 статьи 54 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" (с учетом части 4 статьи 54 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство") победитель открытого аукциона в электронной форме не обеспечил получение заказчиком подписанного проекта договора (в двух экземплярах);

- условия подписанного победителем открытого аукциона в электронной форме проекта договора отличаются от условий проекта договора, направленного в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство";

- победителем открытого аукциона в электронной форме не представлено обеспечение исполнения договора в сроки, установленные частью 9 статьи 15 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство", либо предоставлено обеспечение исполнения договора, не соответствующее требованиям статьи 15 Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство", при условии, что требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было установлено в документации об аукционе в электронной форме.

Как установлено Комиссией и подтверждено имеющимися в деле N 05-04.1/4-15 РНП материалами, 16.07.2015 в 11:39 ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" на сайте электронной площадки tender.otc.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен протокол от 16.07.2015 N U1122980-1137944-4, согласно которому ООО "Строй плюс" признано победителем электронного аукциона N 1122980/31502470163.

21.07.2015 ООО "Строй плюс" в адрес ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" направлено уведомление об отказе от заключения договора (вх. ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" 23.07.2015 N 2101).

В связи с чем 05.08.2015 ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" заключило договор поставки N 2015.0175 с ООО "УК Корпорация", признанным претендентом N 2 на право заключения договора на выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14.

Комиссия проанализировав материалы дела N 05-04.1/4-15 РНП, считает необходимым отметить, что на электронной площадке ОТС-tender шаг аукциона ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" не установлен. Также шаг аукциона не был предусмотрен и в аукционной документации. Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 979 723,76 (один миллион девятьсот семьдесят девять тысяч семьсот двадцать три) рубля 76 копеек. Всего в аукционном торге принимали участие 2 участника: ООО "Строй плюс" и ООО "УК Корпорация". В ходе аукционного торга было сделано 33 ценовых предложения, 17 из которых подано ООО "Строй плюс". Последняя ставка ООО "УК Корпорация" - 16.07.2015 в 08 часов 29 минут 00 секунд, ценовое предложение - 1 818 000 (один миллион восемьсот восемнадцать тысяч) рублей. Последняя ставка ООО "Строй плюс" - 16.07.2015 в 08 часов 37 минут 46 секунд, ценовое предложение - 181 699,99 (сто восемьдесят одна тысяча шестьсот девяносто девять) рублей 99 копеек.

Из совокупности имеющихся в деле N 05-04.1/4-15 РНП материалов Комиссией установлено, что во время проведения аукциона N 31502470163/1122980 ООО "Строй плюс" была допущена техническая ошибка: цена занижена на одну цифру: вместо 1 816 999,99 рублей указано 181 699,99 рублей, данный факт подтвержден ООО "Строй плюс". Вместе с тем, Комиссией не установлено фактов недобросовестного поведения ООО "Строй плюс", совершения каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора (о чем свидетельствует также письмо ООО "Строй плюс" от 21.07.2015 N 101).

3. 28.07.2015 в Омское УФАС России из ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" поступили (вх. N 6940) сведения, предусмотренные пунктами 3-7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211).

Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения

Сведения о проведенной закупке

Сведения о договоре

наименование юридического лица

страна

почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта

улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры

ИНН

дата подведения итогов закупки

дата заключения неисполненного договора*

реквизиты подтверждающего документа

наименование товаров, работ, услуг

код ОКДП

валюта договора

цена договора

срок исполнения договора (месяц, год)

ООО "Строй плюс"

^_^

^_^

^_^

^_^

16.07.2015

-

N U1122980-1137944-4

выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения. увеличение и усиление дверных проемов

45.21.7 Монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций

рубль

181 699,99

30 календарных дней

* По результатам проведенной ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" закупка N 31502470163 договор с ООО "Строй плюс" заключен не был.

Также ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" предоставило заверенные копии:

- Положения о закупках ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство";

- извещения о проведении закупки N 31502470163 (в редакции от 17.06.2015 N 1);

- аукционной документации, утвержденной 16.06.2015 приказом генерального директора ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" N 193 (с приложением);

- протокола от 08.07.2015 N U1122980-1137944-3;

- протокола от 16.07.2015 N U1122980-1137944-4;

- протокола от 24.07.2015 N U1122980-1137944-5;

- договора от 24.07.2015 N 2015.0175 (с приложением);

- письма ООО "Строй плюс" от 21.07.2015 N 101 (вх. ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство от 23.07.2015 N 2101) об отказе от подписания договора (процедура N 1122980).

В свою очередь ООО "Строй плюс" предоставило заверенные копии:

- письма от 31.07.2015 N 102;

- протокола аукционного торга;

- переписки с оператором электронной площадки OTC-tender.

АО "ОТС" представлены копии:

- извещения о проведении закупки N 1122980/31502470163;

- протокола от 08.07.2015 N U1122980-1137944-3;

- протокола аукционного торга.

По результатам проверки представленных ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" сведений в отношении ООО "Строй плюс" (ИНН ^_^), с учетом представленных ООО "Строй плюс", АО "ОТС" документов, на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

Основания для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Строй плюс" (ИНН ^_^) - победителя открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14 (извещение о проведении закупки N 31502470163, размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", процедура N 1122980 на сайте электронной площадки tender.otc.ru) - в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.