Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (опубликовано 7 декабря 2010 г.) (ключевые темы: аукционная документация - внеплановая проверка - заявка на участие в аукционе - начальная цена - проведение открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
(опубликовано 7 декабря 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 01.12.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 06.12.2010 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии - Е.К. Костюшин - руководитель управления;

члены Комиссии:

Агапитова Ю.И. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Козырева И.Н. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Денисов С.Н. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

проведя в присутствии представителей:

заказчика - ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола":

<***>

внеплановую проверку соблюдения ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку спецавтотранспорта и авиационного керосина по 5 лотам (номер извещения на сайте tender.mari.ru r050-101.3),

установила:

В рамках проведения мониторинга размещений заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для республиканских нужд специалистами Марийского УФАС России 22 ноября 2010 года в действиях ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" выявлены признаки нарушения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку спецавтотранспорта и авиационного керосина по 5 лотам (номер извещения на сайте tender.mari.ru r050-101.3), о чем составлена служебная записка от 22.11.2010 года.

Частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Согласно части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

В соответствии частями 5, 6 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 26.11.2010 N229 проведена внеплановая проверка соблюдения ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку спецавтотранспорта и авиационного керосина. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов директором ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" <***> принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на приобретение авиатоплива в количестве 120 тонн и спецавтотехники. Решение оформлено распоряжением N96 от 09.11.2010.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте tender.mari.ru 10.11.2009 года. Одновременно с извещением на официальном сайте размещена аукционная документация.

Извещением о проведении аукциона и аукционной документацией предусмотрено проведение аукциона по следующим лотам:

- лот N1 "Поставка специализированной машины для противообледенительной обработки воздушных судов" (начальная цена лота 10 000 000 рублей);

- лот N2 "Поставка аэродромного топливозаправщика" (начальная цена лота 5 800 000 рублей);

- лотN3 "Поставка аэродромной машины для обработки туалетов воздушных судов (туалет-сервис)" (начальная цена лота 2 800 000 рублей);

- лот N4 "Поставка автобуса пассажирского малого двухдверного" (начальная цена лота 1 700 000 рублей);

- лот N5 "Поставка авиационного топлива (авиационный керосин) в количестве 120 тонн (начальная цена лота 2 940 000 рублей).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 2.6 аукционной документации предусмотрено, что участник подает заявку в письменной форме в открытом виде на бумажном носителе. В нарушение части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком ограничена подача участниками размещения заказа заявок на участие в открытом конкурсе в форме электронных документов, заверенных электронно-цифровой подписью.

Согласно части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Пунктом 26 информационной карты аукционной документации установлено, что срок подачи заявок установлен до 17-00 часов 2 декабря 2010 года.

Пунктом 29 информационной карты аукционной документации установлено, что рассмотрение полученных заявок будет происходить с 9-00 часов 03 декабря 2010 года, то есть, в нарушение части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов срок окончания приема заявок установлен не в день начала рассмотрения заявок.

Таким образом, документация об аукционе на приобретение авиатоплива в количестве 120 тонн и спецавтотехники противоречит части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34, части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Ответственность за утверждение аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5, 6 и пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия

решила:

1. Признать в действиях государственного заказчика - ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" нарушение части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34, части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов.

2. Выдать государственному заказчику - ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34, части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов.

3. Передать материалы дела N02-15/29 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу 02-15/29

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии - Е.К. Костюшин - руководитель управления;

члены Комиссии:

Агапитова Ю.И. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Козырева И.Н. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Денисов С.Н. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

установив в ходе проведения внеплановой проверки в действиях ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" при проведении открытого аукциона на поставку спецавтотранспорта и авиационного керосина по 5 лотам нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на основании своего решения по делу N02-15/29 от 06.12.2010 и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов

предписывает

государственному заказчику - ГУ РМЭ "Аэропорт Йошкар-Ола" совершить действия, направленные на устранение нарушений части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34, части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов, для чего:

1. Обеспечить прием заявок на участие в открытом аукционе на поставку спецавтотранспорта и авиационного керосина, подаваемых в форме электронного документа.

2. Обеспечить прием заявок на участие в открытом аукционе на поставку спецавтотранспорта и авиационного керосина непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

3. В течение 10 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с п. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.