Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 22 декабря 2010 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - очистные сооружение - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 22 декабря 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2010 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России от 22.07.2008 г. N 59 и от 03.09.2010 г. N 89 (далее - Комиссия), в составе Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, Евсикова А.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков, Дорофеева А.Н., специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, при участии представителей: ЗАО "Ремжилстрой" <_> аукционной комиссии Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области <_> муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области <_> рассмотрев жалобу от 17.12.2010 г. N 348-с (вх. от 17.12.2010 г. N 3776) и дополнение к ней от 22.12.2010 г. N 35-с (вх. от 22.12.2010 г. N 3839) участника размещения заказа ЗАО "Ремжилстрой" (далее - Заявитель) на действия администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области (далее - Заказчик) и аукционной комиссии городского поселения (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по строительству очистных сооружений и канализационной сети в микрорайоне Северный в р.п. Александро-Невский Новодеревенского района Рязанской области" и материалы внеплановой проверки, установила:

Заказчиком была инициирована процедура размещения заказа на проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на "Выполнение работ по строительству очистных сооружений и канализационной сети в микрорайоне Северный в р.п. Александро-Невский Новодеревенского района Рязанской области" с начальной (максимальной) ценой контракта 41,9 млн. руб.

23 ноября 2010 года извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе были размещены на официальном сайте Рязанской области для размещения информации о государственных заказах www.goszakaz.ryazan.ru. в сети Интернет.

15 декабря 2010 года аукционная комиссия провела рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.12.2010 г. N 1), отказав в допуске к участию в нём ЗАО "Ремжилстрой" с обоснованием: "Отказать в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием допуска к выполнениям работ, указанным в локальных сметах 05-01-01, 05-01-02, 05-01-03, 05-02-01, 05-02-02 (отсутствие допуска к выполнению работ по строительству автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием)".

По мнению Заявителя, ему неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе, что является нарушением аукционной комиссией части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В обоснование своих доводов Заявитель представил разрешение саморегулируемой организации от 16 ноября 2010 года N 0119.04-2010-6230022088-С-135, дающее право на выполнение видов работ, указанных в пояснительной записке к аукционной документации по строительству очистных сооружений, включая виды работ:

- п. 11 (17) - устройство наружных сетей канализации;

- п. 10 (16) устройство наружных сетей водопровода;

кроме того, представлен допуск п. 20 (33) - работы по организации строительства (генеральный подряд) - вид работы 33.7 "Объекты водоснабжения и канализации" (строительство очистных сооружений относится к объектам водоснабжения и канализации).

Заявитель считает, что требование Заказчика о наличии допуска СРО на выполнение работ по строительству автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием противоречит приказу Минрегионразвития N 624 от 30.12.2009 г., так как указанные Заказчиком в документации об аукционе внутриплощадочная дорога и подъездная дорога (съезд) не являются автомобильными дорогами общего пользования, следовательно, для их выполнения не требуется допуск СРО.

Кроме того, Заказчиком не размещена на официальном сайте часть проектно-сметной документации, в том числе:

- производство общестроительных работ;

- монтаж технологического оборудования;

- монтаж трубопроводов и насосной станции;

- пуско-наладочные работы;

- строительство канализационного коллектора;

- строительство водопроводных сетей, что является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и противоречит требованиям письма ФАС России от 23.07.2010 г. N ИА/23610.

Предметом документации об аукционе является "Строительство очистных сооружений, но не строительство автодорог" Устройство внутриплощадочной дороги L - 104 м. и подъездной дороги L - 26 м. предусмотрено пояснительной запиской и сметами в составе объекта "Очистные сооружения".

В перечне работ к приказу от 20.12.2009 г. N 624 Минрегионразвития (п. 19 (25) отсутствует такой вид работ как "Строительство автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием.

Данный перечень (п. 19 (25) "Устройство автомобильных дорог и аэродромов", то есть диапазон применения данной нормы очень велик (от автодороги местного значения до аэродрома), следовательно, и подъездная дорога к различным объектам также имеет разное назначение.

СНиП 2.05.02-85* и вышеуказанный перечень не классифицируют подъездную дорогу к очистным сооружениям, следовательно, не требуется наличие свидетельства о допуске к работам.

Заказчик, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, не установил требование представления в составе заявки копии допусков СРО, поэтому отказ в допуске к участию в аукционе аукционной комиссией, является нарушением части 2 статьи 12 данного закона.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней.

В отзыве на жалобу (письмо б/д и б/н - вх. от 20.12.2010 г. N 3802) аукционная комиссия и Заказчик сообщили, что Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

проектно-сметной документацией, размещённой на официальном сайте Рязанской области, предусмотрены работы:

1) строительство автомобильных дорог (внутриплощадочных, подъездных, разворотных площадок, устройство примыканий и съездов):

Локальные сметы: 05-02-01 п.1 - п.6;

05-01-03 п.1 - п.8;

05-01-02 п.1 - п.8;

05-02-02 п.1 - п.9, выполнение которых возможно при наличии следующих допусков СРО:

п.25.1. - работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлётно-посадочных полос, рулёжных дорожек;

п.25.2. - устройство оснований автомобильных дорог;

п.25.4. - устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами (перечень работ, утверждённый приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. N 624).

2) обустройство автомобильных дорог (устройство сигнальных столбиков и дорожных знаков):

Локальные сметы: 05-02-02 п.10 - п.14;

05-01-02 п.9 - п.10, выполнение которых возможно при наличии следующих допусков СРО:

п.25.7 - устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог.

3) разметка автомобильных дорог (разметка проезжей части прерывистой линией):

Локальная смета 05-02-02 п. 15, выполнение данного вида работ возможно при наличии следующего допуска СРО:

п.25.8 - устройство разметки проезжей части.

Кроме того, функция на генеральный подряд на выполнение работ по автомобильным дорогам и объектам инфраструктуры автомобильного транспорта (п.п. 33.2.1.), предусмотренные вышеназванным приказом, у Заявителя отсутствовала.

Работы по обустройству и разметке автомобильных дорог (примыканием внутриплощадочных дорог) выполняются на автодороге регионального значения Ал. Невский - Просечье - Михалково.

2. При размещении на сайте Приложения N 4 проектно-сметной документации были выполнены все требования, установленные Заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и аукционной комиссии поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, и, дополнительно сообщили, что проектно-сметная документация имеется у Заказчика в полном объёме, но на официальном сайте размещены только два раздела, которые и представлены Комиссии, - раздел 5 "Проект организации строительства" и раздел 7 "Смета на строительство", подтвердив тем самым второй довод Заявителя.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия согласилась с доводами Заявителя по следующим основаниям.

1. В нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, Заказчиком не было установлено требование представить, в соответствии с подпунктом б) пункта 3) части 2 статьи 35, в составе заявки на участие в открытом аукционе "копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе" - в составе заявки Заказчик не требует представить копии допусков на выполнение работ, что требуется частями 2-3 статьи 35 данного закона.

Таким образом, аукционная комиссия не имела правовых оснований для рассмотрения и оценки документов, не требуемых для представления в составе заявки, на соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия должна рассматривать заявки на соответствие требованиям документации об аукционе.

Поскольку требование иметь допуск на выполнение работ установлено в документации об аукционе, если это требование правомерно, Заказчик обязан до заключения муниципального контракта проверить наличие этих допусков у победителя аукциона и не заключать с ним контракт, в случае отсутствия правовых оснований для выполнения предусмотренных работ.

Комиссия сделала вывод, что аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе Заявителю, нарушила часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Комиссия констатировала, что отказ в допуске к участию в аукционе ИП Ежов В.М., ООО "ЕвроСтрой" по тому же основанию, что и Заявителю, является также нарушением аукционной комиссией части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

2. Не размещение на официальном сайте проектной документации на производство общестроительных работ, монтаж технологического оборудования, трубопроводов и насосной станции, пуско-наладочные работы, строительство канализационного коллектора и водопроводных, сетей является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, что подтверждается разъяснением ФАС России от 23.07.2010 г. N ИА/23610.

В соответствии с пунктом 6.3. "Положения о Федеральной антимонопольной службе", утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2005 г. N331, ФАС России имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к компетенции службы.

Внеплановая проверка, проведённая в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 14.11.2007 г. N379, выявила следующие нарушения, допущенные:

аукционной комиссией - части 3 статьи 36 закона - в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.12.2010 г. N 1 не указано, каким основаниям статьи 12 Закона о размещении заказов не соответствуют заявки ИП Ежов В.М., ООО "ЕвроСтрой", ЗАО "Ремжилстрой", ООО "Строительное управление N 55", ООО "Стройсервис - М", ООО "Универсал"; не указаны положения Федерального закона, которым не соответствуют заявки данных участников размещения заказа, положения документации об аукционе, которым не соответствуют данные заявки, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии об отказе в допуске этим участникам размещения заказа;

Заказчиком:

- части 2.2. статьи 35 - данная норма закона предусматривает: "Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявке на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в её состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе_".

В нарушение данного требования Заказчиком установлено (пункт 2.4 раздела 2): "Верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе, должна быть удостоверена подписью уполномоченного лица, с приложением печати организации, если иная форма удостоверения не установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации"; (пункт 2.8 раздела 2): "Все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, представляются в виде тома, прошитого нитью, пронумерованного, скрепленного печатью участника (в случае её наличия) и подписью уполномоченного лица участника с указанием на обороте последнего листа заявки количества страниц. В случае, когда заявка содержит более 300 страниц, заявка может подаваться в виде нескольких томов с указанием на обороте последнего листа каждого тома количества страниц в томе, номера томов и общего количества страниц".

Комиссия сделала вывод, что в результате данного нарушения, допущенного Заказчиком, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Строительное управление N 55" и ООО "Стройсервис - М" - "в связи с невыполнением п. 7 документации об аукционе (копия документа считается надлежаще заверенной в случае, если она заверена подписью уполномоченного лица участника (подпись должна быть расшифрована с указанием фамилии и инициалов).

- пункта 1 части 4 статьи 34 - не установлено требование представить в составе заявки копии допусков к выполнению работ;

- пункта 2 части 4 статьи 34 - в документации об аукционе отсутствует дата начала подачи заявок на участие в аукционе;

- части 3 статьи 8 - в форме доверенности требуется указать подпись удостоверяемого лица и главного бухгалтера, что не предусмотрено частью 5 статьи 185 ГК РФ.

Кроме того, в документации об аукционе Заказчик не указал - на какие виды строительных работ участники размещения заказа должны иметь допуски, выданные саморегулируемой организацией.

Комиссия сделала вывод, что это, в совокупности с тем, что не вся проектно-сметная документация размещена на официальном сайте, не даёт возможности участникам размещения заказа сделать вывод об общем объёме и номенклатуре работ, подлежащих выполнению, что в конечном итоге не позволяет сделать на аукционе обоснованное предложение по цене муниципального контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Ремжилстрой" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области нарушившей часть 2 статьи 12 и часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Признать Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области нарушившим часть 3 статьи 8, часть 2 статьи 34, пункты 1 и 2 части 4 статьи 34, часть 2.2. статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать аукционной комиссии Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Выдать Александро-Невскому городскому поселению Новодеревенского муниципального района Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

6. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 г. N224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" и пунктом 3 приказа ФАС России от 14.05.2008 г. N 163 направить материалы рассмотрения жалобы в прокуратуру Рязанской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 387/2010-З/3

22 декабря 2010 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России от 22.07.2008 г. N 59 и от 03.09.2010 г. N 89, в составе: Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, Евсикова А.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отделе контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, на основании своего решения от 22.12.2010 г. по делу N 387/2010-З/3, предписывает Александро-Невскому городскому поселению Новодеревенского муниципального района Рязанской области:

1. Аннулировать размещение заказа путём проведения открытого аукциона "Выполнение работ по строительству очистных сооружений и канализационной сети в микрорайоне Северный в р.п. Александро-Невский Новодеревенского района Рязанской области".

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить Рязанскому УФАС России не позднее двух дней со дня его получения и представить доказательства его исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 387/2010-З/3

22 декабря 2010 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России от 22.07.2008 г. N 59 и от 03.09.2010 г. N 89, в составе: Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, Евсикова А.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отделе контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, на основании своего решения от 22.12.2010 г. по делу N 387/2010-З/3, предписывает аукционной комиссии Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области:

1. Отменить протоколы N 1 от 15.12.2010 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и N2 от 16.12.2010 г. открытого аукциона.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить Рязанскому УФАС России не позднее двух дней со дня его получения и представить доказательства его исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.