Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 декабря 2010 г. (ключевые темы: фармацевтические работники - реклама медицинских услуг - Закон о рекламе - врач-хирург - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 29 декабря 2010 г.

Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - <_>

Члены Комиссии - <_>

<_>

рассмотрев дело N 7046-10/8 возбужденное в отношении НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара" ОАО "РЖД" по признакам нарушения пункта 4 части 5 статьи 5 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, по факту распространения в г. Самара на рекламоносителях, размещенных по адресам г. Самара, пр. Ленина, в районе музейно-выставочного комплекса "Самара космическая", а так же г. Самара, пересечении улиц Победа и Ново-Вокзальная рекламы "Дорожной клинической больницы на станции Самара", в которой использованы образы медицинских работников, а так же предупреждению о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом отведено менее чем 5% рекламной площади, пространства

в присутствии представителей:

заявителя - дело возбуждено по собственной инициативе;

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представитель НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" по доверенности б/н от 21.12.2010 г. - <_> (уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается уведомлением N 44309928519019 о вручении письма Почты России);

заинтересованное лицо - ---

эксперта - ---

переводчика - ---

УСТАНОВИЛА:

15.11.2010 г. Самарским УФАС России выявлено распространение рекламы Дорожной клинической больницы на ст. Самара на рекламной конструкции, расположенной на пр. Ленина, в районе музейно-выставочного комплекса "Самара космическая", следующего содержания: "РЖД Берегите здоровье по-новому! (надпись исполнена на фоне здания, на крыше которого размещена конструкция - Дорожная клиническая больница) Дорожная клиническая больница на ст. Самара (изображение мужчины в медицинской одежде) <_>врач-хирург высшей категории заместитель главного врача по хирургии www.dkb-samara.ru 303-23-63, 303-22-20 Возможны противопоказания, проконсультируйтесь со специалистом Лицензия ЛОN6301000580"; на рекламной конструкции, расположенной на пересечении улиц Победа и Ново-Вокзальная, следующего содержания: "РЖД Открыты для Вас! Здравствуйте! (надпись исполнена на фоне врачей, проводящих операцию) Дорожная клиническая больница на ст. Самара (изображение мужчины в медицинской одежде) <_> врач-хирург высшей категории заведующий отделением хирургии www.dkb-samara.ru 303-23-63, 303-22-20 Возможны противопоказания, проконсультируйтесь со специалистом Лицензия ЛОN6301000580", в тексте которой используется образ медицинского работника.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Кроме того, в тексте распространенной рекламы предупреждению о необходимости консультации со специалистом отведено менее чем 5% рекламного пространства.

Согласно подсчетам, произведенным Самарским УФАС России, было установлено, что общая площадь рекламы Дорожной клинической больницы на ст. Самара составляет 108,75 кв. см, длина предупреждения о необходимости консультации специалиста составляет 7,5 см, высота - 0,3 см, что соответствует 2,1%.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г., реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения, должна сопровождаться предупреждением о необходимости получения консультации специалистов, которому должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Таким образом, указанная реклама содержит признаки нарушения пункта 4 части 5 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" является рекламодателем указанной рекламы, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, что подтверждается следующими документами и обстоятельствами:

1. копией договора N 62/щ от 27.10.2010 г., заключенным НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" (Заказчик) с ООО "Фера" (Исполнитель), согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение комплекса работ и услуг по распространению рекламной информации, предоставляемой Заказчиком на рекламных объектах Исполнителя;

2. копией Приложения N1 к договору N62/щ от 27.10.2010 г., согласно которому адресная программа, размещенной Обществом рекламы в период проведения рекламного этапа с 01.11.2010 г. по 30.11.2010 г. является: ул. Спортивная (район Комсомольской пл. сторона А; пр. Ленина / ул. Ново-Садовая, сторона А; А. Овсеенко, 14, сторона А; Гагарина, 42 / Революционная, сторона А2; Ново-Садовая / Губанова, сторона А; ул. Победы / ул. Ново-Вокзальная, односторонний; Московское шоссе / Ракитовское шоссе, односторонний; Гагарина / Аврора, А2;

3. копией подписанного сторонами Акта выполненных работ от 30.11.2010 г. к Договору N62/щ от 27.10.2010 г., согласно которому размещение рекламно-информационных материалов Заказчика выполнены Исполнителем в полном объеме, Заказчик принимает указанные услуги полностью, претензий к Исполнителю по объему и качеству услуг не имеет;

4. рекламой, распространенной Обществом на рекламных конструкциях. В рекламе указаны номера телефонов 303-23-63, 303-22-20, по которым отвечает НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД".

Из объяснений НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" (исх.N 4/1546 от 17.12.2010 г. / вх.N 2631 от 17.12.2010 г.) следует, что ".на рекламных конструкциях, расположенных на пр. Ленина, на пересечении улиц Победа и Ново-Вокзальная распространена реклама с изображением врача хирурга высшей категории, заместителя главного врача по хирургии Косякина Виктора Александровича и заведующего отделением хирургии Зайцева Владимира Геннадьевича. В тексте распространяемой рекламы сделана ссылка на отделение хирургии, в котором оказываются хирургические медицинские услуги. На основании вышеизложенного, просим считать распространяемую нами рекламу - рекламой медицинских услуг.".

Рассматриваемая в рамках данного дела реклама направлена на привлечение внимания, формирование или поддержание интереса к Дорожной клинической больнице на ст. Самара (объекту рекламирования), к специалистам, осуществляющим деятельность в данном учреждении, с указанием в тексте рекламы на их должности, а не к оказываемым ею медицинским услугам, перечисленным в приложениях N3 от 24.09.2009 г. к лицензии N ЛО-63-01-000580 от 24.09.2004 г. В связи с чем, использование в данной рекламе образов медицинских работников не допустимо.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских и фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в случае распространения рекламы медицинских услуг, рекламодатель, рекламораспространитель должен соблюдать, в частности, требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. Согласно положениям данной нормы, реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения, должна сопровождаться предупреждением о необходимости получения консультации специалистов, которому должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 5 статьи 5, части 7 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, реклама содержит нарушения требований пункта 4 части 5 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.

Согласно пояснениям главного врача НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" (исх.N 4/1546 от 17.12.2010 г. / вх.N 2631 от 17.12.2010 г.): ".Обязуемся в течении 3 (трех) дней после получения Определения устранить вышеуказанное нарушение.". Однако, в адрес Самарского УФАС России не были представлены доказательства устранения рекламы, с нарушением требований пункта 4 части 5 статьи 5 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" на рекламоносителях, указанных в адресной программе - приложении к договору N62/щ от 27.10.2010 г. на размещение рекламы данного учреждения, в которой использованы образы медицинских работников, а так же содержится предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом, которому отведено менее чем 5% рекламного пространства, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 5 статьи 5 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России - заместителю начальника отдела контроля рекламного законодательства <_> для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2010 г.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2010 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

29 декабря 2010 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - <_>

Члены Комиссии - <_>,

<_>,

на основании своего решения от 29.12.2010 г. по делу N 7046-10/8о признании ненадлежащей рекламы, распространенной НУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" на рекламоносителях указанных в адресной программе - приложении к договору N62/щ от 27.10.2010 г. на размещение рекламы данного учреждения, в которой использованы образы медицинских работников, а так же содержится предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом, которому отведено менее чем 5% рекламного пространства, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Негосударственному учреждению здравоохранения "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" (443041, г. Самара, ул. Агибалова, 12, ИНН 6311071446) в недельный срок с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение рекламы, в которой использованы образы медицинских работников, а так же содержится предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом, которому отведено менее чем 5% рекламного пространства, в частности следующего содержания: "РЖД Берегите здоровье по-новому! (надпись исполнена на фоне здания, на крыше которого размещена конструкция - Дорожная клиническая больница) Дорожная клиническая больница на ст. Самара (изображение мужчины в медицинской одежде) <_>врач-хирург высшей категории заместитель главного врача по хирургии www.dkb-samara.ru 303-23-63, 303-22-20 Возможны противопоказания, проконсультируйтесь со специалистом Лицензия ЛОN6301000580"; "РЖД Открыты для Вас! Здравствуйте! (надпись исполнена на фоне врачей, проводящих операцию) Дорожная клиническая больница на ст. Самара (изображение мужчины в медицинской одежде) <_>врач-хирург высшей категории заведующий отделением хирургии www.dkb-samara.ru 303-23-63, 303-22-20 Возможны противопоказания, проконсультируйтесь со специалистом Лицензия ЛОN6301000580", поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 5 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Негосударственному учреждению здравоохранения "Дорожная клиническая больница на станции Самара ОАО "РЖД" (443041, г. Самара, ул. Агибалова, 12, ИНН 6311071446)в недельный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Самарское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.