Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28 декабря 2010 г. (ключевые темы: плата за содержание и ремонт - многоквартирный дом - коммунальные услуги - антимонопольный орган - содержание и ремонт жилого помещения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
от 28 декабря 2010 г.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 14 декабря 2010 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2010 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:	Бобровой О.А.	исполняющей обязанности руководителя Калининградского УФАС России,
Членов Комиссии:	Бессоновой О.А. Доценко М.В.	начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России, начальника правового отдела Калининградского УФАС России,
	Сидоровой Ю.А.	главного государственного инспектора правового отдела Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело N АМЗ-56/2010 по признакам нарушения ОАО "Калининградская генерирующая компания" (ИНН/КПП 3905601701/390501001, 236006, г. Калининград, ул. Правая Набережная, 10а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

12.04.2010 года в Калининградское Управление Федеральной антимонопольной службы России (далее - КУФАС, антимонопольный орган) из прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда поступило коллективное обращение жителей общежития, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Звездная, 27-31 (далее - Заявители), на действия ОАО "Калининградская генерирующая компания" (далее - ОАО "КГК", Ответчик) в части неправомерного, по мнению Заявителей, увеличения тарифов за содержание жилья.

По данному факту приказом Калининградского УФАС России от 21.06.2010 г. N 149 было возбуждено дело N АМЗ-56/2010 по признакам нарушения ОАО "КГК" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и создана Комиссия по его рассмотрению.

Определением от 21.06.2010 года к рассмотрению дела N АМЗ-56/2010 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве представителя от Заявителей был привлечен Мазин Марат Ефимович.

1. Существо дела в изложении Заявителей

Здание общежития, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Звездная, д. 27-31, до 2008 года находилось в собственности ОАО "Янтарьэнерго", а в июне 2008 года было передано в собственность ОАО "КГК". Став собственником указанного общежития, ОАО "КГК" установило для его жильцов необоснованно высокий тариф на содержание и ремонт жилых помещений.

Так, в период с июля 2008 года по июль 2009 года тариф на содержание и обслуживание жилья по данному общежитию составлял 25,52 руб. за 1 кв.м. Начиная с июля 2009 года по настоящее время данный тариф составляет 68,60 руб. за 1 кв.м. Если к указанному тарифу добавить тариф за найм жилого помещения, который составляет 4,7 руб. за 1 кв.м, а также НДС, то стоимость 1 кв.м жилья для проживающих в общежитии граждан обходится в среднем в 90 рублей. Данный факт указывает на то, что по сравнению с 2008 годом, тарифы по общежитию возросли более чем в 3,5 раза.

Заявители не согласны с установленным ОАО "КГК" тарифом на содержание и ремонт жилых помещений, так как размер установленного тарифа не был согласован Ответчиком на общем собрании жильцов общежития, как это установлено в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Кроме того, в перечень услуг, входящих в тариф на содержание и обслуживания жилья, ОАО "КГК" необоснованно, по мнению Заявителей, включило оплату работы вахтеров-охранников, а также плату за аренду территории, прилегающей к зданию общежития.

Заявители считают, что Ответчик занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по управлению указанным общежитием ввиду того, что является его собственником, и жильцы общежития не имеют возможности выбрать другую управляющую компанию. Установив необоснованно высокий тариф на содержание и обслуживание жилья, Ответчик злоупотребляет своим доминирующим положением, ущемляя при этом интересы жильцов общежития.

Согласно статье 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

С учетом вышеизложенного Заявители считают, что действия ОАО "КГК", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, ущемляющим интересы жильцов общежития в части установления необоснованной платы за содержание и обслуживание жилья, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Существо дела в изложении Ответчика

Пятиэтажное, трехподъездное здание, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Звездная, д. 27-31, было построено в 1969 году. До 2008 года находилось в собственности ОАО "Янтарьэнерго" и эксплуатировалось как общежитие. В 2003 году была выполнена реконструкция в подъезде N 27 указанного здания, в результате чего появились отдельные квартиры. В настоящее время в данном подъезде расположено 7 квартир, находящихся с 2005 года в собственности жильцов. Кроме того, как отдельная квартира значится также и помещение, расположенное на пятом этаже подъезда N 31.

Остальные помещения подъездов NN 29 и 31 указанного здания являются общежитием коридорного типа.

В связи с тем, что помещения здания д. 27-31 по ул. Звездной г. Калининграда находятся как в собственности (7 квартир подъезда N 27) граждан, так и в собственности юридического лица (подъезды NN 27 и 31), указанное здание является многоквартирным.

02 июня 2008 года ОАО "Янтарьэнерго" во исполнение Соглашения о реформировании от 01.12.2007 года, заключенного между ОАО РАО "ЕЭС России" и Правительством Калининградской области, выделило свои дочерние структуры и в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены записи о создании ОАО "Янтарьэнерго" и ОАО "Калининградская генерирующая компания".

По акту приема-передачи основных средств от 05.06.2008 года ОАО "Янтарьэнерго" передало в уставной капитал ОАО "КГК" здание общежития NN 27-31 по ул. Звездной в г. Калининграде, общей площадью 3148,7 кв.м, на основании протокола собрания учредителей и договора о создании ОАО "КГК" от 19.05.2008 г.

04.07.2008 года ОАО "КГК" произвело государственную регистрацию права собственности на данное общежитие, о чем было выдано свидетельство 39-АА N 604588, и стало его полноправным собственником.

После передачи общежития в собственность ОАО "КГК" вопрос о выборе управляющей компании на рассмотрение собственников жилых помещений не ставился, поскольку отношения по управлению жилым фондом уже сложились, т.к. ОАО "КГК" было создано на базе филиала ОАО "Янтарьэнерго" "ТЭЦ-1", на балансе которого ранее находилось общежитие.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением по его назначению и в пределах его использования.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению общежитием, содержанию, текущему и капитальному ремонту, плату за коммунальные услуги.

Согласно ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений в многоквартирном доме по договору найма жилого помещения вносят плату за пользование жилым помещением и плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), а также на основании ст. 156 ЖК РФ ОАО "КГК", как собственник общежития и фактически управляющая организация, вправе самостоятельно определять размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в размере, который обеспечит содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании указанных нормативных актов ОАО "КГК" своими локальными приказами: от 30.03.2009 г. N 56, от 18.06.2009 г. N 116 и от 30.06.2009 г. N 124 утвердило новые тарифы на содержание и ремонт жилых помещений в здании общежития NN 27-31 по ул. Звездной в г. Калининграде. При утверждении размера платы Ответчиком были учтены все необходимые затраты, обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества указанного многоквартирного дома (общежития).

В целях разъяснения структуры тарифа, а также экономического обоснования платы, установленной с 01.07.2009 года за содержание и ремонт жилых помещений ОАО "КГК" с участием представителей администрации городского округа "Город Калининград" 16 апреля 2010 года было проведено общее собрание с жильцами общежития.

Несмотря на установление обоснованных и отвечающих требованиям действующего законодательства тарифов на содержание и ремонт жилых помещений, в 2009 году ОАО "КГК" понесло большие убытки по содержанию здания общежития, расположенного по ул. Звездной в г. Калининграде. В связи с этим Ответчиком было принято решение о безвозмездной передаче данного общежития, как многоквартирного жилого дома, в муниципальную собственность городского округа "Город Калининград". Работа в данном направлении была начата ОАО "КГК" совместно с ОАО "Янтарьэнерго" еще в 2009 году и закончена в декабре 2010 года.

3. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела

3.1. Во исполнение Соглашения о реформировании от 01.12.2007 года, заключенного между ОАО РАО "ЕЭС России" и Правительством Калининградской области 02 июня 2008 года ОАО "Янтарьэнерго" выделило свои дочерние структуры и в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании ОАО "Калининградская генерирующая компания".

На основании протокола собрания учредителей и договора о создании ОАО "КГК" от 19.05.2008 г. по акту приема-передачи основных средств от 05.06.2008 года ОАО "Янтарьэнерго" в уставной капитал ОАО "КГК" было передано здание общежития NN 27-31 по ул. Звездной в г. Калининграде, общей площадью 3148,7 кв.м.

ОАО "КГК" зарегистрировало право собственности на данное общежитие, о чем было выдано свидетельство 39-АА N 604588 от 04.07.2008 года, став тем самым его полноправным владельцем.

3.2. В соответствии со ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением по его назначению и в пределах его использования.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению общежитием, содержанию, текущему и капитальному ремонту, плату за коммунальные услуги.

Согласно ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений в многоквартирном доме по договору найма жилого помещения вносят плату за пользование жилым помещением и плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества, а также на основании ст. 156 ЖК РФ собственник общего имущества либо управляющая организация вправе самостоятельно определять размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в размере, который обеспечит содержание общего имущества в многоквартирном доме.

3.3. Согласно пункту 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела N АМЗ-56/2010 Калининградским УФАС России было установлено, что ОАО "Калининградская генерирующая компания", являясь собственником общежития и фактически управляющей организацией, в соответствии с Правилами содержания общего имущества, а также статьей 156 ЖК РФ вправе самостоятельно определять размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в размере, который обеспечит содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - это сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что жильцы общежития, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Звездная, д. 27-31, имели возможность сменить место жительства, сняв иное жилое помещение, положение ОАО "Калининградская генерирующая компания" на рынке предоставления в наем жилых помещений не может быть квалифицировано как доминирующее.

Кроме того, статья 10 Закона о защите конкуренции распространяется на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на определенном рынке превышает 35%.

ОАО "Калининградская генерирующая компания" не имеет на рынке предоставления в наем жилых помещений доли более 35%, следовательно, положение ОАО на данном рынке не является доминирующим, а значит не подпадает под действие Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Принимая во внимание отсутствие доминирующего положения Ответчика на рынке предоставления в наем жилых помещений, действия ОАО "Калининградская генерирующая компания" не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО "Калининградская генерирующая компания" (ИНН/КПП 3905601701/390501001, 236006, г. Калининград, ул. Правая Набережная, 10а) в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

Председатель Комиссии О.А. Боброва

Члены Комиссии О.А. Бессонова

М.В. Доценко

Ю.А. Сидорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.