Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 12 января 2011 г.) (ключевые темы: образовательная деятельность - образовательные программы - Закон о рекламе - стенды - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 12 января 2011 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <> <> <>

рассмотрев дело N 131 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы образовательных услуг ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс", размещенной в октябре-ноябре 2010 года в подъездах домов г. Кургана, на остановочных стендах г. Кургана, на Интернет-сайте, с признаками нарушения статьи 7 Федерального закона "О рекламе", в присутствии представителя:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс", г. Курган, ул. Гоголя, д. 11, оф. 28 - генеральный директор <> <> (доверенность от 20.12.2010 N 5);

заинтересованные лица: заявитель <> - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство от <> об отложении рассмотрения дела не поступало, представитель не явился;

Главное управление образования Курганской области - <> установила:

11 ноября 2010 года в Курганское УФАС России поступило заявление <> в котором сообщается о нарушении Федерального закона "О рекламе" при размещении рекламной листовки ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" в октябре-ноябре 2010 года в подъездах домов г. Кургана. ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" рекламирует образовательные услуги не имея лицензии на право ведения образовательной деятельности.

В данной рекламной листовке указан текст: "без языка-ни туда и ни сюда! Языковая школа Шанс Центр культурных и образовательных инициатив 2010 год с 14 лет и до 60: Английский 1600 руб в месяц! Итальянский Французский Испанский Немецкий Японский Турецкий Арабский www.student45.ru ул. Красина 51, оф. 28, 3 этаж,.".

Рекламодатель и рекламораспространитель указанной рекламы - ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс".

ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" в октябре-ноябре 2010 года, согласно договора от 15.10.2010 с индивидуальным предпринимателем <> размещало на остановочных стендах г. Кургана рекламную листовку с текстом: "Языковая школа Шанс осень-зима 2010 г 7-13 лет - 1200р, 14-60 лет - 1600р Английский с 14 лет до 60 лет, 1600 руб в месяц Немецкий, Французский Языковая Школа "Шанс" student45.ru ул.Красина 51, оф.28".

Рекламодатель данной рекламы - ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс".

На Интернет-сайте в декабре 2010 года по адресу www.student45.ru размещена рекламная информация ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" следующего содержания. Ведется обучение 8 иностранным языкам, для взрослых программа состоит из трех ступеней: базовый, средний и продвинутый. Набор в группы осуществляется исходя из 6 уровней владения языком. Каждая ступень длится 6 месяцев (24 недели). В стандартной группе каждая ступень составляет 147 академических часов. В мини- группе каждая ступень составляет 98 академических часов. В конце каждого уровня проводится тестирование и переход на следующий уровень.

Программа для детей называется "Школьный год, английский". Продолжительность занятий для 1-4 классов с сентября по май, 148 часов, для 5-7 классов также с сентября по май, стандартная группа 185 часов, мини-группа 148 часов, для 8, 10 классов продолжительность занятий 9 месяцев (37 недель), стандартная группа 222 часа, мини-группа 148 часов, для 9 класса продолжительность занятий 8 месяцев (33 недели), стандартная группа 201 час, мини-группа 134 часа.

Рекламодатель и рекламораспространитель указанной рекламы - ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс".

В силу пункта 6 статьи 33 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно статьи 26 Закона РФ "Об образовании" к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).

В соответствии с пунктами 3 и 6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277, лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования (далее - лицензирующие органы). Лицензирующие органы субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензий и лицензиатов, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к компетенции федерального лицензирующего органа), и их филиалов, в том числе расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.

Согласно писем от 13.11.2010 N 3633/14 и от 21.12.2010 N 5170/14 Главного управления образования Курганской области у ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности, обучение иностранным языкам взрослых и детей по программам со сроком обучения от 98 до 222 часов (6-9 месяцев) является образовательной деятельностью по дополнительным образовательным программам и подлежит лицензированию.

Соответственно в вышеуказанной рекламе есть признаки нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" - "Не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений".

Представитель ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" пояснил свою позицию в рамках письменного объяснения. Наша образовательная деятельность не подлежит лицензированию, она не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации. Наша деятельность не требует лицензирования согласно Закона РФ "Об образовании", Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Положения о лицензировании образовательной деятельности", соответственно мы не нарушаем при размещении нашей рекламы пункт 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе". Мы можем по просьбе нашего клиента выдать сертификат о прохождении курса обучения по соответствующей программе. Также мы не считаем, что наша деятельность является дополнительным образованием.

Представитель Главного управления образования Курганской области пояснила, что обучение ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" иностранным языкам взрослых и детей по программам со сроком реализации от 98 до 222 часов (6-9 месяцев) является образовательной деятельностью по дополнительным образовательным программам. В соответствии со статьей 33 Закона РФ "Об образовании" указанная деятельность подлежит лицензированию. ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" не обращалось в Главное управление образования Курганской области за получением соответствующей лицензии. Кроме того, в соответствии со статьей 11.1 Закона РФ "Об образовании", негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Комиссия доводы ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" считает необоснованными, так как указанная в рекламе деятельность является образовательной деятельностью по дополнительным образовательным программам и в соответствии со статьей 33 Закона РФ "Об образовании" данная деятельность подлежит лицензированию.

Данная реклама является ненадлежащей в соответствии с п. 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" - "Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" - "Рекламодатель и рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу "без языка-ни туда и ни сюда! Языковая школа Шанс Центр культурных и образовательных инициатив 2010 год с 14 лет и до 60: Английский 1600 руб в месяц! Итальянский Французский Испанский Немецкий Японский Турецкий Арабский www.student45.ru ул. Красина 51, оф. 28, 3 этаж,.", "Языковая школа Шанс осень-зима 2010 г 7-13 лет - 1200р, 14-60 лет - 1600р Английский с 14 лет до 60 лет, 1600 руб в месяц Немецкий, Французский Языковая Школа "Шанс" student45.ru ул.Красина 51, оф.28", размещенную в октябре-ноябре 2010 года в подъездах домов г. Кургана и в октябре-ноябре 2010 года на остановочных стендах г. Кургана, а также признать ненадлежащей рекламу, размещенную на Интернет-сайте в декабре 2010 года по адресу www.student45.ru, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2011 года, резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предписание

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <> <> <>

на основании своего решения от 12 января 2011 года по делу N 131 о признании ненадлежащей рекламы "без языка-ни туда и ни сюда! Языковая школа Шанс Центр культурных и образовательных инициатив 2010 год с 14 лет и до 60: Английский 1600 руб в месяц! Итальянский Французский Испанский Немецкий Японский Турецкий Арабский www.student45.ru ул. Красина 51, оф. 28, 3 этаж,.", "Языковая школа Шанс осень-зима 2010 г 7-13 лет - 1200р, 14-60 лет - 1600р Английский с 14 лет до 60 лет, 1600 руб в месяц Немецкий, Французский Языковая Школа "Шанс" student45.ru ул.Красина 51, оф.28", размещенной в октябре-ноябре 2010 года в подъездах домов г. Кургана и в октябре-ноябре 2010 года на остановочных стендах г. Кургана, а также рекламы, размещенной на Интернет-сайте в декабре 2010 года по адресу www.student45.ru и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" (г. Курган, ул. Гоголя, д. 11, оф. 28) в 15-ти дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: не размещать данную рекламу или внести в неё необходимые коррективы.

2. ООО "Центр культурных и образовательных инициатив "Шанс" (г. Курган, ул. Гоголя, д. 11, оф. 28) представить в Курганское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 15 февраля 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Курганское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от 12000 до 20000 рублей, на юридических лиц - от 300000 до 500000 рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.