Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 17 января 2011 г. N 03-58 (ключевые темы: перевозка пассажиров - Закон о рекламе - лицензия - антимонопольный орган - такси)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 17 января 2011 г. N 03-58

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии: <_> заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и рекламы, члены Комиссии: <_> главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы, <_> специалист-эксперт указанного отдела, рассмотрев дело N Р-7/29 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе") по фактам распространения в 2010 г. на территории Амурской области в эфире телепрограммы "Телеканал "Регион" рекламы "Такси "Регион"_" с предложением услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному маршруту "г. Благовещенск - г. Свободный" без наличия лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности, (существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) в присутствии представителей: заявителя - Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - УГАДН по Амурской области, Управление), место нахождения: <_> представитель: <_> доверенность <_> от <_> (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Муниципальное унитарное предприятие Свободненского района "Телеканал "Регион" (далее также - МУП Свободненского района "Телеканал "Регион", Телеканал "Регион", Телеканал), место нахождения: <_> представитель: директор - главный редактор <_> ООО Такси "Регион" (далее также - Общество), место нахождения: <_> представитель: <_> генеральный директор Общества, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) заинтересованного лица - Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (далее также - Министерство), место нахождения: <_> представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) эксперта - ---, (Ф.И.О., место жительства эксперта) переводчика - ---, (Ф.И.О., место жительства переводчика) УСТАНОВИЛА:

В Амурское УФАС России поступило обращение Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области (исх. <_> от <_> вх. <_> от <_>) о нарушении Федерального закона "О рекламе" при размещении в эфире Телеканала "Регион" (г. Свободный Амурской области) объявлений "Такси "Регион" и "Свободное такси" с предложением услуг по осуществлению пассажирских перевозок по регулярному межмуниципальному маршруту "г. Благовещенск - г. Свободный" без лицензий на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а также без наличия договоров и согласованных расписаний движения с Правительством Амурской области по данному маршруту. Заявитель считает, что данные рекламные объявления являются ненадлежащей рекламой, нарушают требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", просил прекратить распространение данной рекламы, виновных лиц привлечь к административной ответственности.

<_> по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело N Р-7/29 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе") в отношении МУП Свободненского района "Телеканал "Регион" (рекламораспространителя), ООО Такси "Регион" и ИП <_> (рекламодателей).

<_> Амурским УФАС России по собственной инициативе из дела N Р-7/29 2010 в отдельное производство выделено дело N Р-7/30 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе") по вышеназванным фактам распространения в 2010 г. на территории Амурской области в эфире телепрограммы "Телеканал "Регион" рекламы "Свободное такси". Лицами, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, признаны: Телеканал "Регион" (рекламораспространитель) и ИП <_> (рекламодатель).

В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.

На территории г. Свободного, г. Зея, Свободненского, Белогорского, Серышевского, Мазановского, Зейского районов и других территорий Амурской области распространяется средство массовой информации (далее также - СМИ) телепрограмма "Телеканал "Регион".

В эфире телепрограммы "Телеканал "Регион" в 2010 г., в том числе в период с <_> по <_> распространялась информация следующего содержания: "Такси "Регион" ежедневные перевозки пассажиров из г. Свободного в г. Благовещенск и обратно. От дома к дому_ Каждая_ поездка - по цене_ Предоставляются билеты для отчета. Такси "Регион"_ Свободный-Благовещенск-Свободный_".

Вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае являются - услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусным (таксомоторным) маршрутам "г.Благовещенск - г. Свободный".

Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе": не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"): лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В Амурской области действуют межмуниципальные автобусный и таксомоторный маршруты NN 533 и 833 "г. Благовещенск - г. Свободный" (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 N 100-пр).

Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусным (таксомоторным) маршрутам "г.Благовещенск - г. Свободный" необходимо наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок - исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637; пунктом 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утв. Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200; пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2; статьёй 6 Закона Амурской области от 24.12.2004 N 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области"; Порядком привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных (таксомоторных) маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 15.07.2010 N 382.

Вместе с тем, в вышеназванной рекламе "Такси "Регион"_" рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусным (таксомоторным) маршрутам "г. Благовещенск - г. Свободный" лицом, у которого отсутствуют лицензии и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.

Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. N <_> от <_> вх. <_> от <_>) и устно в ходе рассмотрения данного дела сообщили, что вышеприведенная реклама размещена в эфире Телеканал "Регион" ООО Такси "Регион", не имеющим лицензий на перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Из указанной рекламы усматривается маршрут следования "г. Благовещенск - г. Свободный" с регулярным характером перевозок по нему, в частности указано, что перевозки производятся ежедневно и предоставляются билеты за проезд. Правом осуществления перевозок пассажиров в межмуниципальном сообщении обладают юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие в обязательном порядке лицензию и лицензионные карточки на каждое используемое в перевозках транспортное средство, а также заключенный по результатам конкурса договор с организатором перевозок (в данном случае - Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта), согласованное с ним расписание (график) движения, составленные и утвержденные в установленном порядке паспорт и схему маршрута.

Согласно представленных УГАДН по Амурской области (исх. <_> от <_> вх. <_> от <_>) копий документов:

перевозка пассажиров по маршруту "г. Свободный - г. Благовещенск осуществляется ООО Такси "Регион" на автобусе <_> г/н <_> (объяснение генерального директора ООО Такси "Регион" <_> от <_>);

собственником автобуса <_> регистрационный знак <_> имеющего категорию <_> является <_> (свидетельство о регистрации транспортного средства <_>);

в переиод с <_> по <_>должностное лицо - генеральный директор ООО Такси "Регион" осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту "Свободный - Благовещенск" на автобусе г/н <_> без лицензии (постановление по делу об административном правонарушении от <_> вынесенное судьёй Благовещенского городского суда Амурской области <_>).

Из письменных пояснений Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (исх. <_> от <_> вх. <_> от <_>) следует, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Амурской области от 22.12.2004 N 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области", Постановлением Правительства Амурской области от 15.07.2010 N 382 "О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных (таксомоторных) маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах", Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 N 511 "Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области" Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным пассажирским транспортом на регулярных пригородных и межмуниципальных маршрутах общего пользования. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашения о совместном обслуживании маршрута или группу маршрутов регулярных перевозок, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Договор на право обслуживания маршрутов NN 533, 833 "г. Благовещенск - г. Свободный" Министерством с ООО Такси "Регион" не заключался, расписание движения не согласовывалось.

Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частями 6, 7 и 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" несут рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель. Согласно пунктов 5, 7 и 6 статьи 3 Федерального закона "О рекламе":

рекламодателем данной рекламы является ООО Такси "Регион", осуществляющий выполнение рекламируемых услуг, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы;

рекламораспространителем, то есть лицом, осуществившим распространение указанной рекламы в эфире телепрограммы "Телеканал "Регион", является учредитель данной телепрограммы, лицо, осуществляющее телевизионное вещание - Муниципальное унитарное предприятие Свободненского района "Телеканал "Регион", которое также привело информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму, то есть является и рекламопроизводителем вышеназванной рекламы.

Так, из копии письма МУП "Телеканал "Регион" от <_> N <_> приложенного к вышеуказанному обращению УГАДН по Амурской области следует, что данную рекламу в период с <_> по <_> в эфире Телеканала "Регион" размещало ООО Такси "Регион".

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <_> представленной ООО Такси "Регион" (исх. <_> от <_> вх. <_> от <_>) следует, что Общество имеет статус действующего юридического лица, имеет право осуществлять следующие виды экономической деятельности: основной: код ОКВЭД 60.22, наименование вида экономической деятельности - деятельность такси.

Представитель ООО Такси "Регион" в ходе рассмотрения данного дела пояснил, что у Общества три автомобиля, на которых осуществлялись перевозки пассажиров из г. Свободного в г. Благовещенск: два из них легковые и один автобус. На осуществление деятельности на легковых автомобилях не нужно получать лицензию. На автобусе Общество осуществляло деятельность только по выходным дням, когда едет много студентов. На данный автобус у Общества нет лицензии на перевозку пассажиров. С Телеканалом он как руководитель Общества заключил <_> договор на оказание рекламно-информационных услуг. Текст вышеназванной рекламы он сам написал, а Телеканал оформил видеоролик. При заключении договора он предоставил Телеканалу документы на имя Общества. Признает, что Общество нарушило требования Федерального закона "О рекламе".

Согласно письма Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. <_> от <_> вх. <_> от <_>) выпуск телепрограммы "Телеканал "Регион" осуществляет МУП Свободненского района "Телеканал "Регион", лицензия на услуги связи для целей эфирного вещания от <_> N <_> лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N <_> от <_> свидетельство о регистрации СМИ <_> от <_>

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <_> представленной Телеканалом "Регион" (исх. <_> от <_> вх. <_> от <_>) следует, что МУП Свободненского района "Телеканал "Регион" имеет статус действующего юридического лица, имеет право осуществлять следующие виды экономической деятельности: основной: код ОКВЭД 92.20, наименование вида экономической деятельности - деятельность в области радиовещания и телевидения.

Представитель Муниципального унитарного предприятия Свободненского района "Телеканал "Регион" письменно (исх. NN <_> и <_> от <_> вх. N <_> от <_>) и устно в ходе рассмотрения дела признала факты нарушения Телеканалом требований Федерального закона "О рекламе" при размещении в эфире Телеканала "Регион" рекламы услуг "Такси "Регион". Телеканал является рекламопроизводителем и рекламораспространителем данной рекламы. Сообщила, что, к сожалению, с требованиями законодательства Российской Федерации и Амурской области к осуществлению перевозок по маршрутам сотрудники Телеканал не были знакомы. Сразу после получения определения о возбуждении данного дела, данная реклама была снята с эфира Телеканала. Рекламодателю выдвинуто требование представить Телеканалу необходимые документы, подтверждающие его право оказывать вышеназванный вид услуг, либо представить достоверный текст рекламы. При размещении любой рекламы Телеканал "Регион" требует от рекламодателей: свидетельство о регистрации в налоговом органе; лицензии на виды деятельности в соответствии со статьёй 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; заключения договора на предоставление услуг; согласованные письменно и устно тексты, изображения и звуковое сопровождение рекламы. Рекламодатель представил требуемые документы, за исключением лицензии, которая необходима только в случае перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В подтверждение представлены копии: договора с ООО Такси "Регион" от <_> текста и изображений рекламы "Свободного такси", медиаплана выхода рекламы в эфире телеканала "Регион", выставленной Обществу счет-фактуры N <_> от <_> приходного кассового ордера N <_> от <_>

Комиссия Амурского УФАС России считает, что ООО Такси "Регион" и Муниципальное унитарное предприятие Свободненского района "Телеканал "Регион", являясь соответственно: рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеназванной рекламы "Такси "Регион"_", имели возможность размещать в эфире телепрограммы "Телеканал "Регион" рекламу услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусному (таксомоторному) маршрутам "г. Благовещенск - г. Свободный" только при наличии лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности, что исключило бы нарушение требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", однако не предприняли для этого необходимых мер.

На основании изложенного, установлены факты нарушения ООО Такси "Регион" (рекламодателем) и Муниципальным унитарным предприятием Свободненского района "Телеканал "Регион" (рекламораспространителем и рекламопроизводителем) требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

Согласно частей 4, 7 и 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом Комиссией Амурского УФАС России принята к сведению информация ООО Такси "Регион" и Муниципального унитарного предприятия Свободненского района "Телеканал "Регион", что такими лицами являются должностные лица Общества и Телеканала, соответственно: генеральный <_> и директор - главный редактор <_>

ООО Такси "Регион" (рекламодателю) и Муниципальному унитарному предприятию Свободненского района "Телеканал "Регион" (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе"): - о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, в том числе в эфире телепрограммы "Телеканал "Регион" вышеназванной рекламы ООО Такси "Регион": "Такси "Регион"_" - рекламы услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным автобусному (таксомоторному) маршрутам "г. Благовещенск - г. Свободный" в отсутствие лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности (договора с организатором перевозок - исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере; согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута), не соответствующей требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <_> немедленно по окончании рассмотрения дела - <_>

(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО Такси "Регион":

"Такси "Регион" ежедневные перевозки пассажиров из г. Свободного в г. Благовещенск и обратно. От дома к дому_ Каждая_ поездка - по цене_ Предоставляются билеты для отчета. Такси "Регион"_ Свободный-Благовещенск-Свободный_", распространенную на территории Амурской области в эфире телепрограммы "Телеканал "Регион" в 2010 г., в том числе в сентябре - октябре 2010 г.,

(описание рекламы)

поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО Такси "Регион" (рекламодателю) и Муниципальному унитарному предприятию Свободненского района "Телеканал "Регион" (рекламораспространителю и рекламопроизводителю) предписание о прекращении нарушения законодательства (кому) о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "17" января 2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ____________________________________ <_>

Члены Комиссии: ____________________________________ <_>

____________________________________ <_>