Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (опубликовано 27 января 2011 г.) (ключевые темы: функции заказчика-застройщика - стальные конструкции - участник размещения заказа - аукционная документация - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
(опубликовано 27 января 2011 г.)

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 20.01.2011 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 24.01.2011 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

проведя в присутствии представителей:

заказчика - администрации городского округа "Город Волжск" (далее - администрация г. Волжск):

внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов соблюдения администрацией г. Волжск законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Проектирование и строительство 32-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в г. Волжске" (реестровый номер извещения на официальном сайте tender.mari.ru: m16000-143.3)

установила:

17 января 2011 года в Марийское УФАС России поступило обращение гражданина З., представляющего ООО "Управление капитального строительства Волжского муниципального района", который не согласен с решением единой комиссии администрации г. Волжска об отказе ООО "Управление капитального строительства Волжского муниципального района" в допуске к участию в аукционе на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Проектирование и строительство 32-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в г. Волжске".

Согласно части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

В соответствии частью 6 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 18.01.2011 N8 проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией г. Волжска законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Проектирование и строительство 32-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в г. Волжске". В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов главой администрации городского округа "Город Волжск" принято решение об организации и проведении открытого аукциона на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Проектирование и строительство 32-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в г. Волжске". Решение оформлено распоряжением N709 от 03.12.2010.

Извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе были размещены 15 декабря 2010 года на официальном сайте закупок Республики Марий Эл tender.mari.ru.

Документация об аукционе утверждена 14.12.2010 главой администрации городского округа "Город Волжск" .

В аукционной документации установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 846 045 рублей.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Аналогичные требования установлены в пункте 2.2.1 аукционной документации

Согласно подпункту б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В пункте 2.2.2 аукционной документации установлено, что в случае если оказание услуг, являющихся предметом аукциона, относится к перечню видов работ, услуг, утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 N274, приказом Министерства регионального развития РФ от 21.12.2009 N480, документом, подтверждающим возможность их выполнения участником размещения заказа может являться выданное саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельство о допуске к данному виду (видам) услуг.

Предметом открытого аукциона является оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика. Согласно проекту муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, в функции заказчика-застройщика входит в том числе и осуществление контроля и надзора за строительством, соответствием объема, стоимости и качества работ проектам, сметным расчетам и договорным ценам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ.

Статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким работам.

Перечень работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, рекон-струкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото-рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N 624. С изданием указанного приказа утратили силу приказы Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 N274 и от 21.12.2009 N480.

Согласно вышеуказанному перечню для выполнения работ по осуществлению строительного контроля привлекаемым заказчиком или застройщиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе строительного контроля за общестроительными работами, необходимо наличие допуска к этим работам, выданным СРО.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Проектирование и строительство 32-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в г. Волжске" проводилась Единой комиссией в период с 08 часов 00 минут 12.01.2011 г. по 11 часов 00 минут (время московское) 13.01.2011 г. (протокол б/н от 13.01.2011) На участие в аукционе поступили заявки от ООО "Управление капитального строительства города Волжска" и ООО "Управление капитального строительства Волжского муниципального района".

Отказано в допуске к участию в аукционе ООО "Управление капитального строительства Волжского муниципального района" в связи с отсутствием с составе заявки копии свидетельства о допуске к услугам, являющимся предметом аукциона, выданное саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (согласно Приказа Минрегионразвития от 30.12.2009 N624).

На заседание комиссии Марийского УФАС России заказчиком представлена заявка ООО "Управление капитального строительства Волжского муниципального района", в которой отсутствует копия допуска СРО. То есть, заявка ООО "Управление капитального строительства Волжского муниципального района" не соотвнетствовала требованиям, установленным подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и пунктом 2.2.2 аукционной документации в части наличия в составе заявки допуска ко всем видам работ, являющихся предметом аукциона, выданного СРО.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.

Таким образом, единой комиссией правомерно принято решение об отказе ООО "Управление капитального строительства Волжского муниципального района" в допуске к участию в аукционе.

К участию в аукционе допущена одна заявка ООО "Управление капитального строительства города Волжска", соответствующая требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации. В соответствии с частью 5 статьи 36 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся.

На момент проведения проверки муниципальный контракт между администрацией г. Волжска и ООО "Управление капитального строительства города Волжска" не заключен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5 и пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия

решила:

1. Проверку в отношении администрации городского округа "Город Волжск" открытого аукциона на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Проектирование и строительство 32-квартирного жилого дома из легких стальных конструкций в г. Волжске" прекратить в связи с отсутствием в действиях муниципального заказчика и единой комиссии нарушений законодательства о размещении заказов