Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27 января 2011 г. (ключевые темы: газпром - поставка газа - энергетический ресурс - бытовые нужды - правила поставки газа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 27 января 2011 г.

Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Щепелина В.П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;

Власова А.А. - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля;

Докшина М.И. - старшего госинспектора отдела антимонопольного и рекламного контроля;

рассмотрев дело N 74-10АМЗ/10 по признакам нарушения ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление ФАС по Вологодской области поступило обращение прокуратуры г. Череповца по проверке законности действий ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" выразившихся в незаконном и необоснованном отключении от газоснабжения многоквартирных домов 15 и 17 по ул. Леднева в г. Череповце, что является признаком нарушения антимонопольного законодательства.

ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" в обосновании своих доводов в письменных объяснениях, а также на заседании Комиссии пояснило, что между ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" и ТСЖ "Леднева 15,17" заключен договор поставки природного газа для нужд населения N 10-7-0567/09 от 10.03.2009. Отношения между Поставщиком и Абонентом регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, где Абонент - юридическое лицо, приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению. В соответствии с п. 4.6. данного договора расчеты должны производится Абонентом - ТСЖ "Леднева 15,17" в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, на основании счетов-фактур Поставщика - ООО "Газпром межрегионгаз Вологда". Счета - фактуры ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" выставляет к оплате ежемесячно. В соответствии с п. 45 Правил Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с п. 46 Правил, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее, чем за 40 календарных дней, а второго не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. На момент приостановления подачи газа ТСЖ "Леднева 15,17" задолженность ТСЖ по оплате за период 6 месяцев составляла 52 563 руб. 40 коп. До приостановления подачи газа 02.11.2010 ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" в адрес ТСЖ "Леднева 15,17" неоднократно, в том числе 30.08.2010, 20.09.2010 направлялись уведомления о необходимости погашения задолженности и предстоящем приостановлении подачи газа.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле Комиссия УФАС полагает, что дело в отношении возбужденное в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" по ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с приказами Вологодского УФАС России от 26.12.2008 N 311 и от 23.11.2010 N 356 ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" по природному газу с долей более 50% на территории Вологодской области включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов.

На основании части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ТСЖ "Леднева 15,17" перед ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" имеет задолженность по оплате поставленного газа более чем за 3 расчетных периода, мер к погашению задолженности не принимало, в связи, с чем действия ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" по приостановке подачи газа ТСЖ "Леднева 15,17" в соответствии с п.45 Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 - неоплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд являются обоснованными. В то же время Комиссией отклоняются доводы обращения о нарушении ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа - организациям потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 по следующим основаниям. Так, в соответствии с п. 6 вышеуказанного Порядка, в случаях, когда к сетям принадлежащим организации потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. ТСЖ "Леднева 15,17" мер к обеспечению соглашения с Поставщиком о поставке газа не приняло. Кроме того, в соответствии с п.2 Порядка, данный Порядок является льготным и распространяется на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен, в то же время как Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, то есть являются специальными и распространяются на отношения ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" и ТСЖ "Леднева 15,17".

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 23, 41, 48 ч.1 п.2 Закона "О защите конкуренции", Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Вологда" нарушений антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии В.П. Щепелин

Члены Комиссии: А.А. Власов

М.И. Докшин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.