Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (опубликовано 8 февраля 2011 г.) (ключевые темы: сетевая организация - технологическое присоединение - садовое некоммерческое товарищество - защита конкуренции - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
(опубликовано 8 февраля 2011 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011

В полном объеме решение изготовлено 07.02.2011

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N 247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи.

Члены комиссии:

Жигунова А.В. - главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи.

Картомышева Е.Г - специалист - эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи;

Рассмотрев дело N247/2010 по признакам нарушения ОАО "НЭСК-электросети" (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) из прокуратуры Приморско-Ахтарского района поступило обращение Лемешко Р.А. (.) (далее - Заявитель) на действия ОАО "НЭСК-электросети" (ул. Северная, 247, г. Краснодар, 350049) (далее - Сетевая организация).

Заявителем в адрес Сетевой организации подана заявка (зарегистрирована от 21.12.2009 за N 46 НС 05/08/807) на заключение договора и получение технических условий на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, ул. Фабричная, д. 14 (далее - Объект N 1) к электрическим сетям ОАО "НЭСК-электросети".

Объем запрошенной мощности составил 10 кВт.

К обращению Заявителя приложено письмо от 01.04.2010 N 46КС 05/09/101, которое направлено членам СНТ "Садовод". Из текста письма следует, что на балансе СНТ "Садовод" (далее - Товарищество) имеется подстанция - ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4 кВ. Технологическое присоединение членов Товарищества должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего необходимо обратиться в адрес ОАО "Кубаньэнерго", с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер "Поселок" от ТП-416), принадлежащим ОАО "НЭСК-электросети", отсутствует, ввиду их перегрузки.

В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил N861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 15 Правил N 861 определено, что заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10, 12 - 14 настоящих правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 30 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.

Таким образом, при рассмотрении заявки гражданина Лемешко Р.А. Сетевой организацией нарушен порядок рассмотрения, предусмотренный Правилами N 861.

ОАО "НЭСК-электросети" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

С учетом вышеизложенного ОАО "НЭСК-электросети" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах своих сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно Постановлению от 30.06.2008 N 30 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В действиях ОАО "НЭСК-электросети" установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 22.10.2010 N384 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Краснодарским УФАС России в отношении ОАО "НЭСК-электросети" возбуждено дело N247/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N247/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.10.2010, назначена дата рассмотрения дела - 17.11.2010.

17.11.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО "НЭСК-электросети": Алешин В.П. по доверенности N 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности N 9.НС-22/30 от 31.12.2009, Гордиенко В.И. по доверенности 9.НС-22/40 от 31.12.2009.

17.11.2010 ОАО "НЭСК-электросети" на заседании Комиссии заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и подготовки правовой позиции. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

С учетом заявленного ходатайства, а также в связи с привлечением к участию в деле лица, содействующего рассмотрению дела - ОАО "Кубаньэнерго", и получением дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 08.12.2010.

08.12.2010 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители ОАО "НЭСК-электросети": Алешин В.П. по доверенности N 9.НС-22/161 от 29.08.2010, Новиков А.В. по доверенности N 9.НС-22/30 от 31.12.2009; ОАО "Кубаньэнерго" Коневец Ю.Д. по доверенности N 7972 от 30.10.2010.

08.12.2010 ОАО "НЭСК-электросети" заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений. Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

С учетом заявленного ходатайства, а также необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, Комиссия вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 28.12.2010.

В ходе рассмотрения дела N 247/2010 в Краснодарское УФАС России поступили обращения граждан: Зинченко А.И. (вх. От 11.11.2010 N 9893), Рубан И.В. (вх. от 19.11.2010 N 10156), Васютинской Н.Я. (вх. от 24.11.2010 N 10186) (далее - Граждане). Комиссией установлено, что указанные обращения Граждан содержат требования аналогичные требованиям, являющимся предметом рассмотрения дела N247/2010, возбужденного на основании обращения гражданина Лемешко Р.А. в отношении ОАО "НЭСК-электросети" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В связи, с чем 28.12.2010 на заседании по рассмотрению дела N 247/2010 присутствовали членов Комиссии; гражданина Лемешко Р.А.; и представителей: ОАО "НЭСК-электросети" Алешин В.П. по доверенности N 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО "Кубаньэнерго" Коневец Ю.Д. по доверенности N 7972 от 30.10.2010, Комиссия определением от 28.12.2010 определила: привлечь к участию в деле заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела, а именно следующих граждан: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинскую Н.Я., а также лицо, содействующее рассмотрению дела - ОАО "Кубаньэнергосбыт". По указанным основаниям Комиссией вынесла определение об отложении рассмотрения дела на 25.01.2011.

25.01.2011 на заседании Комиссии присутствовали члены Комиссии; гражданин Лемешко Р.А. и представители: ОАО "НЭСК-электросети" Алешин В.П. по доверенности N 9.НС-22/161 от 29.08.2010, ОАО "Кубаньэнерго" Коневец Ю.Д. по доверенности N 119/10-108 от 27.12.2010, ОАО "Кубаньэнергосбыт" Попова Т.В. по доверенности N 12.106.11.10 от 24.01.2011.

Граждане: Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинская Н.Я. на заседании Комиссии не явились, письменных пояснений не представили.

В ходе рассмотрения дела ОАО "НЭСК-электросети" на заседании Комиссии пояснило, что подключить объекты граждан: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я к ВЛ-0,4 кВ фидер "Поселок" от ТП-416 нет возможности в виду того, что данная подстанция и отходящие высоковольтные линии перегружены и постоянно выходит из строя оборудование. Объекты граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я расположены на территории СНТ "Садовод". На территории данного СНТ имеется ТП П-7-15/250 и отходящие ВЛ - 0,4 кВ, которые находятся на балансе СНТ "Садовод". Соответственно для подключения садовых участков гражданам: Лемешко Р.А. Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я необходимо обратиться к председателю СНТ "Садовод" для того, чтобы в последующем председателем было осуществлено фактическое подключение ТП П-7-15/250 в МРО Ольгинский энергосбыт Тимашевских сетей и заключения договора энергоснабжения. После фактического включения ТП П-7-15/250, на объектах вышеуказанных граждан будет осуществлено технологическое присоединение.

В ходе рассмотрения дела гражданин Лемешко Р.А. на заседании Комиссии пояснил, что действия (бездействие) ОАО "НЭСК - электросети", выразившиеся в не направлении проекта договора технологического присоединения и технических условий, в срок предусмотренный Правилами N 861, ущемляет его права и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела ОАО "Кубаньэнерго" на заседании Комиссии пояснило, что на основании разработанного проекта N 1345 со стороны ОАО "Кубаньэнерго" осуществлено строительство КТП П-3-15/250, к которой подключились граждане, проживающие на территории СНТ "Садовод". Однако, в 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО "Кубаньэнерго" прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ "Садовод". В последующем граждане, проживающие на территории Товарищества были подключены к электрическим сетям ОАО "НЭСК-электросети".

В ходе рассмотрения дела ОАО "Кубаньэнергосбыт" на заседании Комиссии пояснил, что на сегодняшний день между СНТ "Садовод" и ОАО "Кубаньэнергосбыт" заключен договор энергоснабжения от 01.01.2007 N 740132. Согласно данному договору поставка электрической энергии осуществляется в одной точке "ТУ N 1 Артскважина".

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:

Гражданин Лемешко Р.А. в соответствии со свидетельством от 15.12.2009 о государственной регистрации права, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, с/т "Садовод", ул. Фабричная, д. 14 (далее - Объект N 1, Земельный участок). На основании справки председателя СНТ "Садовод" от 15.12.2010, Земельный участок расположен в границах СНТ "Садовод". Также согласно указанной справке, гражданин Лемешко Р.А. не является членом садоводческого некоммерческого товарищества.

В ходе рассмотрения дела ОАО "НЭСК-электросети" представлены следующие сведения, из которых следует, что в целях электроснабжения СТ "Садовод" и СТ "Лотос" Тимашевскими электрическими сетями РЭУ "Краснодарэнерго" выданы технические условия N 18-ПА. На основании технических условий Всесоюзным Государственным проектно - изыскательским и научно - исследовательским институтом "Сельэнергопроект" разработан проект N 1345 на проектирование "электрических сетей для электрроснабжения СТ "Садовод" и СТ "Лотос". Во исполнение вышеуказанного проекта для электроснабжения 430 садовых участков, в том числе 243 участка СТ "Лотос" и 186 участков СТ "Садовод", выполнено строительство ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ и отпайки ВЛ-10 кВ к ТП.

Из сведений представленных, ОАО "Кубаньэнерго" следует, что 24.05.1991 года строительно - монтажные работы по строительству КТП П-3-15/250 окончены и произведено ее фактическое подключение.

В 1996 году вследствие неуплаты за потребленную электрическую энергию ОАО "Кубаньэнерго" прекратило поставку электрической энергии на объекты, расположенные на территории СНТ "Садовод" и СНТ "Лотос".

Объекты граждан, расположенные на территории СНТ "Садовод", до решения вопроса восстановления подачи электрической энергии со стороны ОАО "Кубаньэнерго", подключены к ТП П-5-416/160 и ВЛ-0,4 кВ, находящейся на балансе ОАО "НЭСК - электросети".

Со стороны ОАО "НЭСК" представлены сведения, из которых следует, что по настоящее время в филиале ОАО "НЭСК" открыты 48 лицевых счетов потребителей - физических лиц, энергопринимающие устройства которых находятся на территории СНТ "Садовод". Все указанные абоненты за потребленную электрическую энергию рассчитываются с ОАО "НЭСК" согласно показаниям индивидуальных приборов учета, установленных на каждом объекте.

Таким образом, 48 объектов граждан, расположенных на территории СНТ "Садовод", подключены к электрическим сетям ОАО "НЭСК-электросети".

В целях технологического присоединения к сетям электроснабжения Объекта N 1, гражданин Лемешко Р.А. (далее - Заявитель) в адрес Сетевой организации подал заявку от 25.12.2009. Объем запрошенной мощности составил 10 кВт. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 25.12.2009 за N 46НС 05/08/807.

Также гр. Рубан И.В. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, ул. Садовая, 24 (далее - Объект N 2) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 17.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 17.11.2010 за N 46НС 05/15/41.

Гр. Зинченко А.И. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, ул. Ярморочная, 25 (далее - Объект N 3) в адрес Сетевой организации подал в адрес Сетевой организации подал заявку от 12.11.2010. Заявка зарегистрирована Сетевой организацией 12.11.2010 за N 46НС 05/16/40.

Гр. Васютинская Н.Я. в целях технологического присоединения к сетям электроснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Приморско - Ахтарск, ул. Восточная, д. 12 (далее - Объект N 4) в адрес Сетевой организации подала в адрес Сетевой организации совместно с другими гражданами коллективную заявку от 29.09.2009. Коллективная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 29.09.2009 за N 46НС 05/08/24. (далее - Граждане).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 заявители направляют заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Согласно пункту 14 Правил N 861 в заявке направляемой заявителем - физическим лицом, должны быть указаны:

а) фамилия, имя, отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя (пункт 14 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя Сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законе основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, а так же выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Однако в соответствии с пунктом 15 Правил N 861 при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9,10 и 12-14 настоящих Правил, Сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

На поступившие заявки граждан Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. на технологическое присоединение, ОАО "НЭСК-электросети" в адрес вышеуказанных граждан направило письма: от 01.10.2009 за N 46НС 01/09/18 от 01.04.2010 N 46НС 05/09/101. Из текста писем следует, что на балансе СНТ "Садовод" имеется подстанция - ТП П-7-15 П/250 и отходящие ВЛ-0,4 кВ. Технологическое присоединение членов СНТ "Садовод" должно быть обеспечено при условии использования указанных объектов электросетевого хозяйства, для чего Вам необходимо обратиться в адрес ОАО "Кубаньэнерго" с целью заключения договора на технологическое присоединение. Возможность осуществить технологическое присоединение к объектам (ВЛ-0,4 кВ фидер "Поселок" от ТП-416), принадлежащим ОАО "НЭСК-электросети", отсутствует, ввиду их перегрузки.

Так же из сведений, представленных ОАО "НЭСК-электросети", следует, что на поданные заявления граждан: Рубан И.В., Зинченко А.И. направлены письменные ответы (зарегистрированные Сетевой организацией от 26.11.2010 за N 46НС 05/09/355, 46НС 05/09/356), в которых Сетевая организация указала, что ТП П-7-15/250 и ВЛ-0,4 кВ, находятся на балансе СНТ "Садовод". Со стороны ОАО "НЭСК-электросети" на общем собрании членов СНТ "Садовод" с участием представителей администрации города и района поступило предложение о вводе в эксплуатацию ТП П-1-15/250, с условием о заключении договора энергоснабжения и расчетом за потребленную электрическую энергию по общему прибору учета, установленному в указанной ТП. Данное предложение со стороны председателя СНТ "Садовод" было отклонено. С целью удовлетворения потребностей членов СНТ "Садовод" в электрической энергии (мощности), Сетевая организация готова обеспечить рабочее состояние подстанции и заключить договоры технологического присоединения с членами товарищества, при условии выноса объектов электросетевого хозяйства (ПАРРЭС участка ВЛ-10 кВ П-7) сторонней сетевой организацией (ОАО "Кубаньэнерго") с территории товарищества. Исполнение данного условия обусловлено необходимостью строительства Сетевой организацией собственного участка ВЛ-10 кВ фидер П-5 к подстанции, принадлежащей товариществу.

В данной ситуации, с учетом положений Правил N 861, Сетевая организация при поступлении заявок от граждан: Лемешко Р.А. и Васютинской Н.Я. Рубан И.В., Зинченко А.И. должна осуществить действия, определенные пунктом 15 Правил N 861: рассмотреть заявки на соответствие требованиям Правил N 861 и в случае отсутствии в заявках сведений и документов, указанных в пунктах 9, 14 Правил N 861, в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомить заявителя о недостающих сведениях и направляет им для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений; в случае если заявки соответствует требованиям Правил N 861, то в адрес заявителей Сетевая организация направляет для подписания заполненные и подписанные ею проекты договоров в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Исходя из вышеизложенного при рассмотрении заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям: вх. от 25.12.2009 N 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за N 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за N 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за N 46НС 05/08/24 Сетевая организация нарушила пункт 15 Правил N 861, таким образом, данными действиями ущемила права и законные интересы граждан: Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан И.В., Васютинской Н.Я.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

С учетом вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России установила в действиях ОАО "НЭСК-электросети" факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в ущемлении интересов граждан Лемешко Р.А., Зинченко А.И., Рубан, с И.В., Васютинскую Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 N 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за N 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за N 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за N 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ОАО "НЭСК-электросети" факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я., путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 N 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за N 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за N 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за N 46НС 05/08/24, согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ОАО "ОАО "НЭСК-электросети"" предписание об устранении факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 N 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за N 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за N 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за N 46НС 05/08/24) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения ОАО "НЭСК-электросети" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Председатель Комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии: А.В. Жигунова

Е.Г. Картомышева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 1-247/2010

07.02.2011 г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2011

Полный текст решения изготовлен 07.02.2011

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля в ТЭК и связи

Члены комиссии:

Жигунова А.В. - главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

Картомышева Е.Г. - специалист - эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "07" февраля 2011 по делу N247/2010 о нарушении ОАО "НЭСК-электросети" (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО "НЭСК-электросети" в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в ущемлении интересов граждан: Лемешко Р.А., Рубан И.В., Зинченко А.И., Васютинской Н.Я. путем не рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, соответственно вх. от 25.12.2009 N 46НС 05/08/807; 17.11.2010 за N 46НС 05/15/41; 12.11.2010 за N 46НС 05/16/40; 29.09.2009 за N 46НС 05/08/24 согласно порядку, предусмотренному пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

2. ОАО "НЭСК-электросети" в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить действия путем рассмотрения заявок граждан: Лемешко Р.А. (заявка вх. от 25.12.2009 N 46НС 05/08/807), Зинченко А.И. (заявка вх. от 12.11.2010 за N 46НС 05/16/40;), Рубан И.В. (заявка вх. от 17.11.2010 за N 46НС 05/15/41), Васютинской Н.Я (заявка вх. от 29.09.2009 за N 46НС 05/08/24), на технологическое присоединение энергопринимающих устройств макимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в 5-дневный срок со дня его исполнения, с приложением свидетельствующих об этом доказательств.

Председатель Комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии

А.В. Жигунова

Е.Г. Картомышева

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписание антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.