Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области N 12-033/2011 (опубликовано 13 февраля 2011 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе - электронный документ - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
N 12-033/2011 (опубликовано 13 февраля 2011 г.)

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

рассмотрев в присутствии представителей конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области (далее - Конкурсная комиссия) и в присутствии представителей ОАО СК "РОСНО", жалобу ОАО СК "РОСНО" N12-03з/2011 по существу, установила:

В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ОАО СК "РОСНО" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выразившиеся в незаконном определении победителя конкурса.

1. В своей жалобе заявитель сообщает, что при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заявке победителя ОАО "ВСК", поданной в электронной форме, был незаконно присвоен первый номер, поскольку конкурсной документацией был предусмотрен единственный способ подачи заявки - только на бумажном носителе. Порядок подачи заявки в электронной форме был внесен в конкурсную документацию путем внесения изменений в конкурсную документацию после 11 часов 50 минут 15 декабря 2010 г. Таким образом, заявка ОАО СК "РОСНО" из всех участников размещения заказа на бумажном носителе была подана первой - в 15.12.2010 г. в 9:05:47.

При рассмотрении дела представители Конкурсной комиссии доводы жалобы не признали и пояснили, что они законно признали победителем ОАО "ВСК", поскольку подача заявки допускалась и в электронной форме.

2. Изучив представленные документы и заслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующему.

14.12.2010 г. на официальном сайте http://tender.admoblkaluga.ru размещено извещение N 794/2010 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с протоколом N 794/2010к-3 оценки и сопоставления заявок на конкурс от 27 января 2011 г. Конкурсной комиссией было принято решение признать победителем конкурса ОАО "Военно-страховая компания" и присвоить второй номер заявке на участие в конкурсе ОАО СК "РОСНО".

Пунктом 1 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. N94-ФЗ) предусмотрено, что конкурсная документация в соответствии с частями 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказа должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе представлена в разделе 1 конкурсной документации, размещенной 14.12.2010 г.

Частью 1 и частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией, в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

При этом пунктом 7 части 2 "Информационная карта" в разделе 3 части 1 конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе, подаваемой в форме электронного документа, а именно: пункт 3.1.3 - в случае подачи заявки в электронной форме с электронно-цифровой подписью, то заявка должна сопровождаться документом, позволяющим идентифицировать электронно-цифровую подпись.

Согласно пункту 4.1.2 части 1 конкурсной документации заявки на участие в конкурсе подаются по адресу, указанному в извещении о проведении открытого конкурса и Информационной карте конкурсной документации. Так, пунктом 5 Извещения о проведении открытого конкурса предусмотрено, что заявки подаются с 15.12.2010 г. по 19.01.2011 г. с 9.00 до 18.00 часов по адресу уполномоченного органа (г. Калуга, ул. Плеханова, 45, к.810) с учетом режима работы уполномоченного органа или до момента вскрытия конвертов 20.01.2011 по адресу подведения торгов (г. Калуга, ул. Плеханова, 45, 8 этаж, зал торгов) и на официальном сайте http://tender.admoblkaluga.ru.

Согласно данным журнала регистрации заявок на открытый конкурс протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе первой была подана заявка в электронной форме ОАО "ВСК" - 15.12.2010 Т 09:00:00 9800000 по МСК времени.

Кроме того, на рассмотрение дела представителями Конкурсной комиссии были представлены материалы проверки Управления экономической безопасности Администрации Губернатора Калужской области по жалобе ОАО СК "РОСНО" с такими же доводами. Комиссия Управления экономической безопасности Администрации Губернатора Калужской области по рассмотрению жалоб в сфере размещения госзаказа в своем решении установила, то что действия Конкурсной комиссии были законными и обоснованными.

Таким образом, при исследованных обстоятельствах, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что Конкурсной комиссией при проведении рассматриваемого конкурса нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было. Руководствуясь ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, решила:

1. Признать жалобу ООО СК "РОСНО" необоснованной.

Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.