Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 февраля 2011 г. (ключевые темы: технические условия - водоотведение - канализационные сети - защита конкуренции - загрязняющее вещество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 17 февраля 2011 г.

Резолютивная часть оглашена 07 февраля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2011 года г. Краснодар

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N271/2010 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Тер-Осканов И.О. - начальник отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;

Пометельникова А.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;

Ковтун Е.В. - специалист - эксперт отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;

рассмотрев дело N271/2010 по признакам нарушения ООО "Югводоканал" (350020, г. Краснодар, ул. Одесская, 45) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО "Нево" на действия филиал Ейский групповой водопровод ООО "Югводоканал" (ООО "Югводоканал") по направлению технических условий от 04.05.2010 N251 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу г. Ейск, ул. С. Романа, 130 В, содержащих невыгодные условия для ООО "Нево", а так же в части незаключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ на условиях, предлагаемых ООО "Нево".

В результате рассмотрения обращения установлено следующее.

С 08.11.2008 ООО "Нево" является правопреемником ОАО "Миг".

01.01.2008 между ОАО "Миг" и ООО "Югводоканал" был заключен договор N1407 от 01.01.2008 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ на объект, расположенный по адресу г. Ейск, ул. С. Романа, 130 В. К данному договору ООО "Югводоканал" ОАО "Миг" были выданы технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и канализации N38 "В" от 20.02.2008. Согласно данных технических условий, точка подключения к водопроводной сети указана по ул. Чапаева, точка подключения к канализационной сети - по ул. Чапаева.

В связи с реорганизацией ОАО "Миг" правообладателем объекта, расположенного по адресу г. Ейск, ул. С. Романа, 130 В, стало ООО "Нево". Между ООО "Югводоканал" и ООО "Нево" был заключен договор N1439 от 01.11.2008 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ.

18.12.2009 между ООО "Нево" и ООО "Югводоканал" был заключен новый договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ N1439 от 18.12.2009, который дополнительным соглашением от 01.06.2010 продлен до 01.10.2010. С момента заключения договора N1439 от 01.11.2008 до настоящего времени ООО "Нево" не изменяло точку подключения, не производило реконструкций построенных объектов, расположенных по адресу г. Ейск, ул. С. Романа, 130 В, а так же не вело строительство новых объектов по данному адресу.

04.05.2010 ООО "Югводоканал", на основании запроса ООО "Нево", были выданы новые технические условия на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения N251 от 04.05.2010 на объект, расположенный по адресу г. Ейск, ул. С. Романа, 130 В. Согласно данных условий точка подключения к водопроводной сети осталась неизменной, т.е. по ул. Чапаева, а точка подключения к канализационной сети была изменена на точку подключения по ул. Московская.

Технические условия N251 от 04.05.2010, выданные ООО "Нево", содержат невыгодные для Общества условия, а именно, в новых технических условиях точка подключения к канализационной сети изменена с точки подключения по ул. Чапаева, к которой ООО "Нево" подключено в настоящее время, на точку подключения по ул. Московской. Данная точка подключения к канализационной сети (по ул. Московской) находится в значительном удалении от точки подключения, к которой ООО "Нево" подключено в настоящее время. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, может повлечь за собой дополнительные расходы со стороны ООО "Нево", следовательно к ущемлению интересов Общества.

ООО "Югводоканал" осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению и занимает доминирующее положение в границах присоединенной сети филиала Ейского группового водопровода ООО "Югводоканал" и на него распространяются ограничения, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия), занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В действиях ООО "Югводоканал", выразившихся в направлении технических условий от 04.05.2010 N251 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу г. Ейск, ул. С. Романа, 130 В, содержащих невыгодные условия для ООО "Нево" установлены признаки нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 23.11.2010 г. N432 в отношении ООО "Югводоканал" возбуждено дело N271/2010 по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" и создана Комиссия по рассмотрению дела N271/2010 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением Краснодарского УФАС России от 30.11.2010 г. дело N271/2010, возбужденное в отношении ООО "Югводоканал", назначено к рассмотрению на 15.12.2010 г.

Заседание Комиссии состоялось 15.12.2010 г. в присутствии членов Комиссии, законного представителя ООО "Нево" - директора Е.Ю. Шехова (приказ б/н от 07.11.2008), представитель ООО "Югводоканал" отсутствовал. В связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего уведомления лица - ООО "Югводоканал", а так же в связи с необходимостью получения документов по делу, определением Краснодарского УФАС России рассмотрение дела отложено. Рассмотрение дела назначено на 17.01.2011.

Заседание Комиссии состоялось 17.01.2011 г. в присутствии членов Комиссии, законного представителя ООО "Нево" - директора Е.Ю. Шехова (приказ б/н от 07.11.2008), представителя ООО "Югводоканал" по доверенности б/н от 20.12.2010 Браук М.Н. В связи с необходимостью получения дополнительной информации по делу, определением Краснодарского УФАС России рассмотрение дела отложено. Рассмотрение дела назначено на 07.02.2011 г.

Заседание Комиссии состоялось 07.02.2011 г. в присутствии членов Комиссии, представителя ООО "Югводоканал" по доверенности б/н от 20.12.2010 Браук М.Н., представитель ООО "Нево" отсутствовал.

На основании представленных документов, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N167(далее Правила N167), отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

01.01.2008 между ОАО "Миг" и ООО "Югводоканал" заключен договора N1407 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ на объект, расположенный по адресу г. Ейск, ул. С.Романа, 130 В (далее - Объект), с объемом водопотребления 1800 м3 в год, с точкой подключения к водопроводной сети по ул. Чапаева и точкой подключения к канализационной сети по ул. Чапаева.

С 08.11.2008 ООО "Нево" является правопреемником ОАО "Миг".

Согласно п. 18 Правил N167, при передаче устройств и сооружений для присоединения к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации новому собственнику (владельцу) абонент сообщает об этом организации водопроводно-канализационного хозяйства в срок, установленный договором, а новый владелец до начала пользования этими устройствами и сооружениями заключает договор на получение питьевой воды и (или) сброс сточных вод с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Письмом N52 от 25.11.2008 ОАО "Миг" уведомило организацию водопроводно-канализационного хозяйства - ООО "Югводоканал", о прекращении деятельности предприятия путем реорганизации в форме преобразования в ООО "Нево".

25.11.2008 ООО "Нево" направило в адрес ООО "Югводоканал" письмо N6 с просьбой перезаключить договор N1407 от 01.01.2008 на нового собственника - ООО "Нево".

Между ООО "Югводоканал" и ООО "Нево" заключен договор N1439 от 01.11.2008 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ на объект, расположенный по адресу г. Ейск, ул. С.Романа, 130 В с объемом водопотребления 4 м3 в год. Дополнительным соглашением установлен объем водопотребления 1800 м3 в год.

18.12.2009 между ООО "Нево" и ООО "Югводоканал" заключен новый договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ сроком до 01.05.2010 с объемом водопотребления 40 м3, то есть 10 м3 в месяц. Дополнительным соглашением действие данного договора продлено до 01.10.2010.

04.05.2010 ООО "Югводоканал" по запросу ООО "Нево" выдало технические условия N251 на подключение объекта, расположенного по адресу г. Ейск, ул. С.Романа, 130 В, к сетям водоснабжения и водоотведения, где точка подключения к водопроводной сети осталась неизменной, то есть по ул. Чапаева, а точка подключения к канализационной сети была изменена на точку подключения по ул. Московская.

Представитель ООО "Югводоканал" пояснил, что при выдаче ООО "Нево" технических условий N251 от 04.05.2010, ООО "Югводоканал" руководствовалось положениями Правил N83.

Согласно п.9 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N83 (далее Правила N83), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия.

В связи с тем, что выданные ранее ОАО "Миг" технические условия N38 "В" от 20.02.2008 на подключение объекта, расположенного по адресу г. Ейск, ул. С.Романа, 130 В, не были выполнены, а ООО "Нево" не уведомило ООО "Югводоканал" о намерении воспользоваться данными техническими условиями (п.18 Правил N83), параметры выданных технических условий были изменены (п.10 Правил N83).

Так же представитель ООО "Югводоканал" сообщил, что основанием для изменения точки подключения ООО "Нево" к канализационной сети с точки подключения, расположенной по ул. Чапаева на точку подключения, расположенную по ул. Московская послужил факт наличия у отрезка канализационной сети, расположенной по ул. Чапаева признаков бесхозяйной вещи.

Письмом N2100 от 27.07.2010 ООО "Югводоканал" сообщило ООО "Нево" о невозможности обслуживать канализационную сеть, расположенную по ул. Чапаева, так как она не входит в состав объектов, арендуемых ООО "Югводоканал".

Комиссией установлено, что участок канализационной сети, расположенный по ул. Чапаева не состоит в реестре муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района. Данный участок канализационной сети в аренду ООО "Югводоканал" администрацией Ейского городского поселения не передавался. Данный факт подтверждается письмом главы Ейского городского поселения Ейского района N01-15/12-11 от 11.01.2011.

В ходе рассмотрения дела, Комиссии было представлено письмо ООО "Нево", в котором Общество сообщает, что по состоянию на 04.02.2011 между ООО "Нево" и ООО "Югводоканал" заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ N214/1 от 04.02.2011 с объемом водопотребления 1800 м3 в год. Согласно данному письму ООО "Нево" не имеет претензий к филиалу Ейского группового водопровода ООО "Югводоканал", в том числе и по вопросу выдачи технических условий N251 от 04.05.2010.

При таких обстоятельствах Комиссия не находит оснований для признания в действиях ООО "Югводоканал" нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N271/2010, в связи с отсутствием в действиях ООО "Югводоканал" нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Председатель комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии: И.О. Тер-Осканов

А.С. Пометельникова

Е.В. Ковтун

В.С. Тимченко

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.