Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (опубликовано 24 февраля 2011 г.) (ключевые темы: конкурсная комиссия - конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
(опубликовано 24 февраля 2011 г.)

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.02.2011 г. ОК 2010 N 20 МКУП "Центр социального питания г.Березники" и ИП Кузьминой И.С. по критерию "Срок оказания услуг" присвоено по 50 баллов.

Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе по критерию "Срок оказания услуг" установлен в п.3 главы 3 Конкурсной документации, в соответствии с которым рейтинг, присуждаемый заявке, определяется по формуле:

max i

F - F

Rf = ----------- x 100,

i max min

F - F

где:

Rf - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

i

max

F - максимальный срок поставки в единицах измерения срока (периода)

поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты

заключения государственного (муниципального) контракта;

min

F - минимальный срок поставки в единицах измерения срока

(периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней,

часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;

i

F - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки, в

единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов,

месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного

(муниципального) контракта.

В случае применения одного срока доставки ежедневного горячего питания из пункта приготовления пищи до раздаточного пункта Заказчика предложениям в заявках со сроком доставки ежедневного горячего питания, равным менее половины максимального срока доставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50. Данное положение аналогично абз.2 п.60 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно пп.2.6 п.2 главы 4 Конкурсной документации доставка готового питания из пищеблока в отделения стационаров осуществляется исполнителем не позднее 30 минут после ее приготовления согласно графику.

Участниками размещения предложены сроки доставки питания: ИП Кузьмина И.С. - 2 мин.40сек., МКУП "Центр социального питания г.Березники" - 5 мин. Таким образом, обоими участниками предложены сроки, равные менее половины максимального срока - 30 мин.

В соответствии с Решением ВАС РФ от 21.01.2011 г. NВАС-14740/10 абзацы 2 и 3 п.60 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе признаны несоответствующими ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов, следовательно, не могут применяться при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Таким образом, Конкурсной комиссией, при оценке конкурсной заявки ИП Кузьминой И.С., нарушена ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Недействующее положение абз.2 п.60 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе было применено также при оценке конкурсной заявки МКУП "Центр социального питания г.Березники", что нарушает ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.

2. Согласно протоколу рассмотрения заявок н участие в открытом конкурсе от 09.02.2011 г. ОК 2010 N20 ИП Кузьмина И.С. допущена к участию в открытом конкурсе и признана участником открытого конкурса.

В соответствии с пп.4 п.2 раздела 6 Главы 2 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать Предложение о цене контракта и об условиях исполнения контракта оформленное по форме 6.4.

В соответствии с п.54 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе для определения рейтинга заявки по критерию "Сроки оказания услуг" в Конкурсной документации устанавливается единица измерения срока. В п.2 Главы 4 Конкурсной документации установлена единица измерения срока - минута. Согласно п.3 формы 6.4 Главы 6 Конкурсной документации участник размещения заказа при предложении срока доставки ежедневного питания должен указать количество минут.

Участником размещения заказа ИП Кузьминой И.С. в конкурсной заявке предложен срок оказания услуг - 2мин.40сек.

Из содержания формулы для определения рейтинга по критерию "Срок оказания услуг" и определения переменных формулы следует, что все переменные могут быть исключительно целыми числовыми значениями, следовательно, данные о сроке оказания услуг, предложенные участниками открытого конкурса, могут быть определены и подставлены в формулы только как целые числовые значения.

При определении рейтинга по критерию "Срок оказания услуг" Конкурсная комиссия должна применить в установленной формуле соответствующие значения. Значение "2мин.40сек." не является целым числовым значением и не может быть применено в формуле для определения рейтинга по соответствующему критерию.

Кроме того, указанный Заявителем срок не соответствует форме 6.4 Главы 6 Конкурсной документации.

В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Таким образом, Конкурсная комиссия, допустив ИП Кузьмину И.С., конкурсная заявка которой не соответствует положениям Конкурсной документации, к участию в открытом конкурсе нарушила ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ИП Кузьминой И.С. на действия Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению и доставке ежедневного питания для пациентов МУ "Городская больница N1 им. академика Е.А. Вагнера" обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч.1 ст.27, ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

22.02.2011 г. г. Пермь

на основании своего решения от 22.02.2011 г. по результатам рассмотрения жалобы ИП Кузьминой И.С. на действия Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению и доставке ежедневного питания для пациентов МУ "Городская больница N1 им. академика Е.А. Вагнера", предписывает:

1 Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники в целях устранения нарушений ч.1 ст.27 и ч.2 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выявленных в ходе рассмотрения жалобы:

- отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.02.2011 г. ОК 2010 N 20;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.02.2011 г. ОК 2010 N 20;

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в строгом соответствии с Законом о размещении заказов и с учетом выявленных нарушений;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте.

2. В срок до 07.03.2011 г. исполнить п.1 настоящего предписания.

5. В срок до 14.03.2011 г. Представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

наверх