Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 февраля 2011 г. (ключевые темы: реклама - финансовая услуга - ненадлежащая реклама - рекламный характер - медицинские услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 28 февраля 2011 г.

(дата оглашения резолютивной части решения)

Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <>

члены Комиссии: <>

рассмотрев дело N 30-6р по признакам нарушения Муниципальным автономным учреждением "Редакция Таловской районной газеты "Заря" (р.п. Таловая, ул. Советская, 109, ИНН 3629001639) (далее - МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря"), требований статьи 16, части 1 статьи 28 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", Индивидуальным предпринимателем <> (далее - ИП <>) требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", Индивидуальным предпринимателем <> (далее - ИП <>) требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе",

в отсутствии заявителя <>

в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: <> МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" <> ИП <> ИП <> установила:

В Воронежское УФАС России поступило заявление (вх. N 01-10/07 от 20.01.2011) от гражданки <> в отношении редакции Таловской районной общественно-политической газеты "Заря" (адрес редакции: р.п. Таловая, ул. Советская, 109, телефон: 8 (47353) 2-16-81) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: по мнению заявителя, в Таловской районной общественно-политической газете "Заря" N 123 (11035) от 14.10.2010 на странице 6 размещена информация с признаками нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе", на странице 7 размещена информация с признаками нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", на странице 8 размещена информация с признаками нарушения части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В Таловской районной общественно-политической газете "Заря" N 123 (11035) от 14.10.2010 (далее - газета "Заря") размещена следующая информация:

1. на 7 полосе "/./ Ваш стоматолог" Протезирование: металлокерамика, безметалловое протезирование на базе Tescera, полное и частичное съемное протезирование по старой методике, съемные протезы на ламинатном базисе, съемные протезы на мягком ламинате, протезирование на радикулярных штифтах, напыление TiN, напыление цирконием Е-Колено, ул. 9 Января, д. 52. тел. 8 (47353) 5-16-44/./";

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (медицинские услуги по протезированию), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (далее - реклама N1).

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года N 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги", медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Согласно письму Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Воронежской области от 19.02.2010 исх. N И36-344/10, протезирование зубов входит в вид медицинских работ и услуг "Стоматология ортопедическая".

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В рассматриваемой рекламе отсутствуют предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию таких медицинских услуг как протезирование, необходимости получения консультации специалистов, что не допускается частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Тем самым реклама N1 распространяется с нарушением части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. на 8 полосе "/./Пластиковые окна. Жалюзи. От производителя. Низкие цены, кредит. Таловая, ул. Советская, 130/1. тел. 2-45-14././".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", указанная информация является рекламой (далее - реклама N2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", одним из объектов рекламирования в рассматриваемой рекламе является кредит.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") установлено понятие финансовой услуги, согласно которому, финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Рассматриваемая реклама N2 распространяется с нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", выраженным в отсутствии в рекламе финансовой услуги (кредит) наименования лица, оказывающего такую услугу, что не допускается.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы

Из контекста рассматриваемой рекламы финансовых услуг (кредитования), а так же пояснений в ходе рассмотрения дела ИП <> Комиссией установлено отсутствие информации о наименовании организации, фактически оказывающей услуги кредитования. При этом в содержании рассматриваемой рекламы указаны адрес торговой точки и телефоны ИП <> Сам ИП <> при этом финансовые услуги не оказывает, не имеет выданного на осуществление данного вида деятельности специального разрешения (лицензии).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что рассматриваемая реклама N2 распространяется с нарушением части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", выраженным в отсутствии в рекламе финансовой услуги (кредитования) наименования конкретной финансовой организации, фактически оказывающей услуги кредитования, что искажает смысл информации и вводит потребителей рекламы в заблуждение относительно возможности оказания услуги кредитования непосредственно ИП <> что не допускается.

3. на 6 полосе: "/./ЗАО "БелМТЗцентр"/./, /./Все для кровли и фасада/./, /./Торговый дом "Строитель ИП <>/./, /./"Строй Сервис"/./, /./Пластиковые окна/./, /./Ремонт мягкой мебели/./, /./ Пластиковые окна от производителя, г. Воронеж/./, /./ИП <>/./, /./ИП <>/./, /./ ИП <>/./, /./ИП <> г. Бутурлиновка/./, /./ИП <> р.п. Таловая/./";

на 7 полосе "/./"Ваш стоматолог"/./, /./Впервые!!! Ярмарка/./, /./"Оптика"/./,/./Обслуживание свадеб. "Фольксваген"/./";

на 8 полосе "/./Пластиковые окна/./, /./ИП <>/./, /./ИП <>/./, /./Орфей/./, /./Похоронное бюро Ритуал/./, /./ИП <>/./, /./Бутурлиновская инкубаторская станция/./, /./Состоится продажа обуви/./".

Информация указанная в пункте 3, размещенная на 6, 7 и 8 полосах газеты "Заря", является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижению на рынке.

Требования к рекламе в периодических печатных изданиях установлены статьей 16 ФЗ "О рекламе", в соответствии с которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В рассматриваемой рекламе отсутствует пометка "реклама" или "на правах рекламы".

В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации от 06 декабря 2001 года ПИ N 6-0437, выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, газета "ЗАРЯ" не является изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.

Тем самым, рассматриваемая реклама (указанная в пункте 3, размещенная на 6, 7 и 8 полосах) распространяется с нарушением требований статьи 16 ФЗ "О рекламе", выраженным в размещении текстов рекламы в газете, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", что не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального Закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитсль - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации от 06 декабря 2001 года ПИ N 6-0437, выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, форма периодического распространения СМИ "ЗАРЯ" - газета, территория распространения - Российская Федерация, учредителем (соучредителем) также является Муниципальное учреждение "Редакция Таловской райнонной газеты "Заря" (397450, Воронежская обл., Таловая, ул. Советская, д.109)

Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы (N1, N2, указанной в пункте 3, размещенной на 6, 7 и 8 полосах) является МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря".

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Как следует из договора от 15 сентября 2010, заключенного между МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" (исполнитель) и ИП <> (заказчик), рекламодателем рекламы N1 является ИП <>

Исходя из объяснений главного редактора МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" <> договор на размещения в газете "Заря" с ИП <> заключался в устной форме. В месте с тем, факт оказания услуги по размещению информации, в том числе рекламного характера, в газете "Заря" подтвержден оплатой в размере 900 рублей (девятьсот).

Таким образом, рекламодателем рекламы N2 является ИП <>

В ходе рассмотрения дела 28 февраля 2010 года представитель МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" признал факты нарушения части 1 статьи 28, части 7 статьи 24 и статьи 16 законодательства Российской Федерации о рекламе.

ИП <> признал наличие факта нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе, однако немотивированно не согласен с возложением на него ответственности за указанное правонарушение. При этом в ходе рассмотрения дела, Комиссией никаких оснований, доводов, доказательств, свидетельствующих в пользу виновности в указанном нарушении рекламораспространителя МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" или третьего лица не установлено.

ИП <> признал факт нарушения части 7 статьи 24 законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частью 1 статьи 28, частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе статьей 16, частью 1 статьи 28 и частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря", ИП <> ИП <> предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "/./"Ваш стоматолог" Протезирование: металлокерамика, безметалловое протезирование на базе Tescera, полное и частичное съемное протезирование по старой методике, съемные протезы на ламинатном базисе, съемные протезы на мягком ламинате, протезирование на радикулярных штифтах, напыление TiN, напыление цирконием Е-Колено, ул. 9 Января, д. 52. тел. 8 (47353) 5-16-44/./", распространяемую в Таловской районной общественно-политической газете "Заря" N 123 (11035) от 14.10.2010 на 7 полосе, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "/./Пластиковые окна. Жалюзи. От производителя. Низкие цены, кредит. Таловая, ул. Советская, 130/1. тел. 2-45-14././", распространяемую в Таловской районной общественно-политической газете "Заря" N 123 (11035) от 14.10.2010 на 8 полосе, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

3. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на 6, 7 и 8 полосах (указанную в пункте 3) в газете "Заря" N 123 (11035) от 14.10.2010, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 ФЗ "О рекламе".

4. Выдать рекламораспространителю МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" предписание о прекращении нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе".

5. Выдать рекламораспространителю МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

6. Выдать рекламораспространителю МАУ "Редакция Таловской районной газеты "Заря" предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

7. Выдать рекламодателю рекламы N1 ИП <> предписание о прекращении нарушений части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

8. Выдать рекламодателю рекламы N2 ИП <> предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Решение изготовлено в полном объеме "01" марта 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии