Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 9 марта 2011 г. (ключевые темы: тарифные планы - услуги сотовой связи - сотовая связь - Закон о рекламе - тарификация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
от 9 марта 2011 г.

Заместитель руководителя - начальник отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 24.02.2011 г. составленный в отношении должностного лица Калужского филиала ЗАО "Смоленская Сотовая Связь", и иные материалы дела N01-04а/2011, в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 4 части 2, пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии "_"

УСТАНОВИЛ:

В адрес Калужского УФАС России поступили заявления ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (вх. N 3756 от 23.09.2010 г.) и ОАО "ВымпелКом" (вх. N 3777 от 24.09.2010 г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ЗАО "Смоленская Сотовая Связь", выразившемся в недобросовестной конкуренции, связанной с распространением искаженных сведений о тарифных планах ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и ОАО "ВымпелКом", которые наносят вред деловой репутации указанных хозяйствующих субъектов.

В результате проверки представленных сведений было установлено, что ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" распространяло 7 августа 2010 г. в рамках празднования дня города Сухиничи Калужской области рекламные листовки, содержащие сравнительную таблицу тарифов TELE2 (ЗАО "Смоленская Сотовая Связь") и других операторов связи: Билайн (ОАО "ВымпелКом"), МТС (ОАО "Мобильные ТелеСистемы") и Мегафон (ОАО "Мегафон") на услуги сотовой связи следующего содержания:

"Спорим, у нас дешевле

Оператор	TELE2		МТС		Билайн		Мегафон
Название тарифного плана	Наши люди	Нокаут	Много звонков+	Длинные разговоры	Сладкая жизнь	Мир Билайн	Общительн-ый РУ	Мегадрайв РУ
Абонентская плата	0	0	0	0	0	0	0	0
Тарификация	поминутно	поминутно	поминутно	поминутно	поминутно	поминутно	посекундно с 61-й сек.	поминутно
Плата за соединение, руб. с НДС	0	0	0	0	0	0	0	0,99
Исходящие внутри сети, руб. с НДС Стоимость звонка длительностью 1 мин	0,05	0,45	0,45	1.50	0,95	0,90	0,59	1,08
Исходящие звонки на другие сети, руб. с НДС Стоимость звонка длительностью 1 мин	0,95	0,45	1,45	1,50	0,95	1,95	0,59	1,08
Исходящие звонки на городские, руб. с НДС Стоимость звонка длительностью 1 мин	0,95	0,45	1,45	1,50	0,95	1,95	2,99	1,98
Исходящие SMS внутри сети	0,05	0,45	1,45	1,20	1,45	0,95	1,50	1,50
Остальные исходящие SMS	0,95	0,45	1,45	1,20	1,45	2,95	1,50	1,50

*стоимость звонка приведена с учетом платы за соединение.

Центры обслуживания в Вашем регионе:

г.Калуга, ул. Кирова, д.46

г.Обнинск, ул. Калужская, д.16

Телефон в Калуге: (4842) 788-887, с телефонов TELE2- 611

Использована официальная информация о тарифных планах, размещенная на сайтах операторов Калужской области на 7 апреля 2010."

Указанная информация признается рекламой в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") определяет недобросовестную конкуренцию, как любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" устанавливает, что не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с распространением ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Согласно решению комиссии Калужского УФАС России от 07.12.2010 г. по делу N04-75/2010 действия ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" на товарном рынке услуг сотовой связи стандарта GSM, выразившиеся в распространении искаженных сведений о тарифных планах ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и ОАО "ВымпелКом", признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции", так как направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности перед конкурентами и наносят ущерб их деловой репутации.

Поскольку действия ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" Комиссией Калужского УФАС России на основании пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" признаны недобросовестной конкуренцией, следовательно, распространенные указанным обществом рекламные листовки с названием "Спорим, у нас дешевле" в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" являются недобросовестной рекламой.

В соответствии с пунктом 20 "Правил оказания услуг подвижной связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ N328 от 25.05.2005 г. (далее - Правила оказания услуг подвижной связи) порядок, сроки и форма расчетов являются существенными условиями договора услуг подвижной связи.

Правила оказания услуг подвижной связи устанавливают:

- "тарифный план" - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами подвижной связи (пункт 2);

- тарифы на услуги подвижной связи могут устанавливаться в виде тарифов (тарифных планов) на отдельные услуги подвижной связи или наборы услуг подвижной связи. Тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг подвижной связи (пункт 33);

- при формировании тарифных планов могут применяться следующие виды тарификации:

а) абонентская, при которой размер платежа абонента за определенный (расчетный) период является величиной постоянной, не зависящей об объема фактически полученных услуг подвижной связи;

б) повременная, при которой размер платежа абонента зависит от суммарной продолжительности инициированных абонентом соединений, предоставленных в течение расчетного периода;

в) за каждую оказанную услугу подвижной связи, при которой размер платежа определяется фактически оказанными услугами подвижной связи.

При формировании тарифных планов допускается сочетание нескольких видов тарификации (пункт 34);

- единица тарификации соединения по сети подвижной связи устанавливается оператором связи, но не может быть более 1 минуты (пункт 29);

- учет продолжительности соединения ведется в соответствии с принятой оператором связи единицей тарификации (пункт 30);

- плата за соединение по сети подвижной связи определяется исходя из его продолжительности, выраженной в количестве единиц тарификации соединения по сети подвижной связи (пункт 35).

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Основной сравнительной характеристикой тарифных планов "Наши люди", "Нокаут" оператора TELE2 с тарифными планами "Много звонков+", "Длинные разговоры" оператора МТС и "Сладкая жизнь", "Мир Билайн" оператора Билайн, содержащихся в рекламных листовках с названием "Спорим, у нас дешевле", является стоимость одной минуты разговора, которая в соответствии с представленными ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и ОАО "ВымпелКом" сведениями соответствует стоимости первой минуты разговора по указанным тарифным планам. Между тем, исходя из содержания самой листовки, понять, о какой минуте разговора идет речь не представляется возможным. Кроме того, в указанной листовке не отражена иная существенная информация о тарифных планах, влияющая на стоимость переговоров, а именно: акции, существующие в пределах тарифного плана, стоимость всех минут разговоров.

Отсутствие в содержании рассматриваемой рекламы информации о действии указанных тарифов только в первую минуту разговора, об акциях, существующих в пределах тарифного плана, о стоимости всех минут разговоров, вводит в заблуждение потребителей рекламы относительно реальной стоимости услуги связи и не позволяет правильно и адекватно воспринимать информацию, а также влияет на оценку и решение потребителей при выборе оператора связи, что нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В соответствии с документами и информацией, представленными ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и ОАО "ВымпелКом" в адрес Управления, следует, что стоимость звонка на другие сети в тарифном плане "Длинные разговоры" оператора МТС установлена для первой минуты разговора в размере 1,50 руб., для второй минуты составляет 1,25 руб., третьей минуты - 1,00 руб., с 4 по 10 минуты - 0,10 руб., в тарифном плане "Много звонков+" стоимость исходящих вызовов абонентам группы "Для двоих" составляет 0,03 руб. (абонентская плата, плата за подключение к группе не взимается), абонентам группы "Вместе лучше" - 0,07 руб. Стоимость исходящего звонка внутри сети оператора Билайн в тарифном плане "Мир Билайн" для первой минуты разговора составляет 0,90 руб., а со второй минуты разговора - 0,60 руб. за минуту эфирного времени, по тарифному плану "Сладкая жизнь" стоимость первой минуты разговора составляет 0,95 руб., со второй по пятую минуту разговора - о руб., т.е. 4 минуты эфирного времени предоставляются абоненту бесплатно.

В рассматриваемой рекламе не содержится информации о стоимости последующих минут разговора, а имеется общая информация о стоимости звонка длительностью в одну минуту, что не позволяет сделать вывод о реальной стоимости исходящих звонков и преимуществах тарифных планов других операторов сотовой связи.

Следовательно, информация о стоимости исходящих звонков на другие сети по тарифным планам "Длинные разговоры", "Много звонков+" оператора МТС и внутри сети оператора Билайн по тарифным планам "Мир Билайн" и "Сладкая жизнь", содержащаяся в рекламной листовке с названием "Спорим, у нас дешевле", является недостоверной, что нарушает пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 4 части 2, пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований частей 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Исходя из договора N3 подряда на изготовление полиграфической продукции от 21.12.2009 г., заключенного между ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" Калужский филиал (далее - "Заказчик") и ООО "Тверской печатный Двор" (далее - Подрядчик), Подрядчик обязуется на основании письменных Заказов Заказчика, выполнять работы по разработке, изготовлению и доставке полиграфической продукции, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать выполненные работы в порядке и сроки, установленные указанным договором.

В соответствии с вышеуказанным договором N3 подряда на изготовление полиграфической продукции от 21.12.2009 г., заказом N4 к указанному договору от 21.03.2010 г., счетом на оплату N291 от 28.04.2010 г., платежным поручением N5544 от 19.05.2010 г., товарной накладной N308 от 28.04.2010 г., счет-фактурой N308 от 28.04.2010 г., листом согласования заказа N4, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО "Смоленская Сотовая Связь".

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из листа согласования заказа N4 к договору N3 от 21.12.2009 г. на изготовление полиграфической продукции ООО "Тверской Печатный Двор", следует, что лицом, согласовавшим макет рекламы "Спорим, у нас дешевле", является должностное лицо Калужского филиала ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" "_".

В соответствии с приказом N34-2009 от 01.04.2009 г. "_" принята на должность _ Калужского филиала ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" с 02.04.2009 г.

Согласно приложению 1 к Трудовому договору N27 от 02.04.2009 г., заключенному между Калужским филиалом Закрытого акционерного общества "Смоленская Сотовая Связь" и "_", в должностные обязанности работника входят: осуществление повседневного руководства Коммерческим отделом, организация эффективного построения дилерской сети компании и контроль ее деятельности, разработка и внедрение новых идей по продвижению продукции.

Таким образом, по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения - должностное лицо Калужского филиала ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" "_".

По факту распространения 7 августа 2010 г. в рамках празднования дня города Сухиничи Калужской области рекламных листовок, содержащих сравнительную таблицу тарифов TELE2 (ЗАО "Смоленская Сотовая Связь") и других операторов связи: Билайн (ОАО "ВымпелКом"), МТС (ОАО "Мобильные ТелеСистемы") и Мегафон (ОАО "Мегафон") на услуги сотовой связи, временем совершения административного правонарушения является 7 августа 2010 года, т.е. время распространения рекламных листовок в рамках празднования дня города Сухиничи Калужской области, а местом совершения административного правонарушения - территория города Сухиничи Калужской области, т.е. место распространения рекламных листовок.

Таким образом, должностным лицом Калужского филиала ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" "_" совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 4 части 2, пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Должностное лицо Калужского филиала ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" "_" не предвидела наступления вредных последствий своих действий, хотя должна и могла предвидеть, поэтому формой вины является неосторожность.

С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.

Учитывая личность "_", форму вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым наложить на "_" административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь "_" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 4000 (Четыре тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Код бюджетной классификации 161 116 26000 01 0000 140

Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)

ИНН 4026003620 КПП 402701001

ОКАТО 29401000000

Расчетный счет: 40101810500000010001

в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга

БИК 042908001

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе по делу N01-04а/2011.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, "_" надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1- 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.