Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 15 марта 2011 г. N 04-05 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - разъяснение положений конкурсной документации - антимонопольный орган - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области
от 15 марта 2011 г. N 04-05

Резолютивная часть решения объявлена "10" марта 2011 года

В полном объеме решение изготовлено "15" марта 2011 года

Председатель комиссии: <_> - руководитель Управления Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов,

<_>- специалист 2 разряда отдела контроля органов власти и размещения заказов,

в присутствии:

от заявителя - представитель общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-сетьстрой" на заседании комиссии Еврейского УФАС России не прибыл (уведомлен надлежащим образом, исх. N 5-732 от 02.03.2011 г.),

от заказчика:

- начальник муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" <_> (распоряжение администрации муниципального образования "Облучениский муниципальный район" Еврейской автономной области N 591и от 29.11.2010 г.);

- представитель администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области <_>

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сетьстрой" на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на проведение работ по объекту: "Монтаж модульной котельной с. Лондоко", в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сетьстрой" (далее - Заявитель) (вход. N 01/5-298 от 02.03.2011 г.) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" (далее - МУ "Управление ЖКХ администрации Облученского муниципального района").

Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

В своей жалобе Заявитель сообщает, что муниципальным заказчиком - МУ "Управление ЖКХ администрации Облученского муниципального района" на официальном сайте www.pgz.eao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на проведение работ: "Монтаж модульной котельной в с. Лондоко" и "Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира". Согласно извещений о проведении открытого конкурса код товара (работы, услуги) по структурированной номенклатуре - 46 "Капитальный ремонт".

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных заказчиков путем проведения конкурса не допускается.

Распоряжением правительства РФ от 27.02.2008 г. N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В данный перечень включен ОКВЭД 4500000 - Услуги строительные и объекты строительства.

Заявитель считает, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляются путем проведения открытого аукциона.

Таким образом, заявитель считает. что в данном случае, проведение торгов в виде открытого конкурса не соответствует действующему Федеральному законодательству, что существенно нарушает права ООО "Водоканал-Сетьстрой" - как участника торгов.

Заявитель, указывает, что по данному факту, посредством электронной почты муниципальному заказчику на электронный адрес, указанный в конкурсной документации, 21.02.2011 года был сделан запрос на разъяснение конкурсной документации, однако ответ не был получен, а также разъяснения не были размещены на официальном сайте, хотя эта обязанность для заказчика предусмотрена Федеральным законом N 94-ФЗ.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России, представитель заказчика и представитель администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - Администрация Облученского муниципального района) с доводами, изложенными в жалобе, не согласны.

По мнению представителя заказчика, выбор способа размещения заказа, предметом которого является монтаж модульной котельной в с. Лондоко путем проведения открытого конкурса правомерно, так как в соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по реконструкции особо опасных, технических сложных объектов может осуществляться путем проведения конкурса. Предметом данного конкурса является реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира, которые относятся к технологически сложным объектам, так как производится замена одного типа теплоснабжения на другое, а также на данные виды работ необходимы лицензии и разработка проекта.

Кроме того, представитель заказчика и представитель администрации Облученского муниципального района не согласились с доводами жалобы в части непредставления разъяснений конкурсной документации, предметом которого является: "Монтаж модульной котельной в с. Лондоко" по запрашиваемому от ООО "Водоканал-Сетьстрой" запросу и не размещения данных разъяснений на официальном сайте по следующим основаниям.

Представитель заказчика и представитель администрации Облученского муниципального района на заседании подтвердили, что данный запрос действительно поступал на адрес электронной почты указанный в конкурсной документации. На данный электронный адрес поступает почта от разных адресатов по различным направлениям. Отдел информатизации администрации Облученского муниципального района рассылает данную почту по подведомственности. В рассматриваемом случае адресатом не корректно была указана тема данного запроса, следовательно, мы не увидели, что данный запрос поступал именно по данным торгам. О поступлении данного запроса по разъяснениям конкурсной документации узнали лишь после поступления жалобы от ООО "Водоканал-Сетьстрой".

Кроме того, на заседании комиссии, представитель Заказчика сообщил, что на сегодняшний день открытый конкурс признан не состоявшимся, так как заявки до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в данном конкурсе не поступало.

По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.

Главой администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области <_> было утверждено распоряжение администрации муниципального образования "Облучеснкий муниципальный район" Еврейской автономной области от 24.12.2010 г. N 388 "О проведении открытого конкурса".

30.12.2010 г. Заказчиком на официальном сайте www.pgz.eao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: "Монтаж модульной котельной в с. Лондоко" (уникальный номер 64).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000 рублей.

Дата начала подачи заявок - 31.12.2010 г.

Дата и время окончания подачи заявок - 03.03.2011 г. 14:00.

В п. 2.1 "Содержание конкурсной документации" р. 2 Конкурсной документации указан перечень разделов, входящих в конкурсную документацию, в том числе в п. 3 - техническое задание (Приложение N 1).

К конкурсной документации в приложение N 1 к муниципальному контракту указано техническое задание на выполнение работ по объекту: "Монтаж модульной котельной в с. Лондоко".

В данном техническом задании указана таблица, где во втором столбце перечислены виды работ по данному открытому конкурсу (включает 18 наименований работ), в том числе:

- прокладка трубопроводов отопления из стальных бесшовных и электросварных труб диаметром: до 80 мм.;

- гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром: до 100 мм.;

- установка клапанов предохранительных однорычажных диаметром: 25 мм.;

- установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром: до 50 мм. и др.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечнитоваров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае не включения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров,

Частью 4.2 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, в который включен код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17. Однако в перечне из кода 4500000 исключены следующие коды:

код 4510100: "Услуги по исследованию строительного участка [4510100] - [4510120]";

код 4510110: "Разведочное бурение";

код 4510120: "Архитектурно - планировочные работы на местности";

код 4529000: "Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств";

код 4530800: "Монтаж оборудования предприятий здравоохранения, образования и культуры".

Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 30.12.2010 г. и конкурсной документации предусмотрено выполнение работ по монтажу модульной котельной с. Лондоко.

По ОКДП ОК 004-93 "Прокладка трубопроводов из стальных труб" (код 4530194, часть 3, раздела F), "Установка клапанов предохранительных, приемных, редукционных" (код 4530202, часть 3, раздела F), "Установка вентилей, задвижек, обратных клапанов, кранов и смесителей на внутренних сетях" (код 4530201, часть 2, раздела F) входят в класс "Услуги строительные и объекты строительства" (код 4500000), который включен в состав вышеуказанного Перечня, размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) которых осуществляется путем проведения аукциона.

В данном случае при размещении извещения о проведении открытого конкурса по монтажу модульной котельной в с. Лондоко Заказчик указал подгруппу ОКДП - 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства", которая включена в Перечень товаров (работ, услуг), что подтверждается Извещением о проведении открытого конкурса от 30.12.2010 г. и конкурсной документации (Техническое задание, приложение N 1), что является нарушением требований ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Заказчиком в п. 2.2 р. 2 конкурсной документации указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в Администрацию Облученского муниципального образования запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Запрос направляется по адресу Администрации Облученского муниципального района, указанному в информационной карте или по электронной почте spismo@rambler.ru.

Данный запрос будет рассмотрен, если он получен заказчиком не позднее, чем за пять дней до срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе, указанного в п. 10 Информационной карты конкурса.

В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса заказчик направит в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.

В течение одного дня со дня направления разъяснения положений настоящей конкурсной документации, заказчик разместит на официальном сайте Еврейской автономной области по размещению информации о размещении заказов (www.pgz.eao.ru) данное разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

21.02.2011 года ООО "Водоканал-Сетьстрой" на электронный адрес заказчика, указанный в конкурсной документации был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации, в котором просят Заказчика разъяснить в соответствии с каким нормативным документом торги по объекту: "Монтаж модульной котельной с. Лондоко" проводятся в виде открытого конкурса.

В своей жалобе ООО "Водоканал-Сетьстрой" указывает, что ответ на данный запрос от Заказчика не получали, кроме того, разъяснения по данному запросу Заказчиком не были размещены разъяснения на официальном сайте.

Заказчиком ответ на вышеуказанный запрос о разъяснении положений конкурсной документации ООО "Водоканал-Сетьстрой" как в письменной форме, так в форме электронного документа не направлялся, а также не размещался на официальном сайте в сети интернет.

В нарушение требований п. 2.2 р. 2 конкурсной документации и требований ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона N 94-ФЗ, Заказчиком не был направлен ответ ООО "Водоканал-Сетьстрой" на запрос о разъяснении положений конкурсной документации, а также данный ответ не был размещен на официальном сайте www.pgz.eao.ru.

Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы представителя Заказчика и представителя Администрации Облученского муниципального района в том, что входящие в перечень работы по монтажу модульной котельной с. Лондоко, относятся к опасным и технически сложным объектам, и, следовательно, по данным видам работ можно проводить открытый конкурс.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

Перечень особо опасных и технических сложных объектов капитального строительства установлен ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ.

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к муниципальному контракту) в перечне работ по монтажу модульной котельной с. Лондоко отсутствуют работы, относящиеся к особо опасным и техническим сложным объектам.

Кроме того, комиссия Еврейского УФАС России не принимает доводы представителя заказчика и представителя администрации Облученского муниципального района касающиеся дачи разъяснений положений конкурсной документации по запросу ООО "Водоканал-Сетьстрой", так как предоставление данных разъяснений предусмотрены требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона N 94-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого конкурса, проведенного муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: "Монтаж модульной котельной в с. Лондоко", правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 N 379 Комиссия Еврейского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу от Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сетьстрой" обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика - Муниципальное учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" нарушившей требования части 4 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Признать муниципального заказчика - Муниципальное учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" нарушившей требования частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать предписание об устранении указанных нарушений.

5. Передать должностному лицу Еврейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях.

Председатель комиссии

Члены комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N К - 04/05 об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

10 марта 2011 года г. Биробиджан

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:

Председатель Комиссии: <_> -руководитель Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: <_> -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов;

<_> -специалист 2 разряда контроля органов власти и размещения заказов,

в присутствии:

от заявителя - представитель общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-сетьстрой" на заседании комиссии Еврейского УФАС России не прибыл (уведомлен надлежащим образом, исх. N 5-732 от 02.03.2011 г.),

от заказчика:

- начальник муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" <_> (распоряжение администрации муниципального образования "Облучениский муниципальный район" Еврейской автономной области N 591и от 29.11.2010 г.);

- представитель администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области <_>

на основании решения от 10.03.2011 года N К-04/05, принятого Комиссией Еврейского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сетьстрой" на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на проведение работ по объекту: "Монтаж модульной котельной в с. Лондоко" (уникальный номер закупки 64), содержащие признаки нарушения части 4 статьи 10 и частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

Муниципальному заказчику - Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области" устранить нарушения требований части 4 статьи 10 и частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса, для чего совершить действия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений:

1. Провести процедуру размещения заказа по предмету: "Монтаж модульной котельной в с. Лондоко" в соответствии с требованиями Федерального закона N 94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 10 апреля 2011 года.

2. В срок до 30 апреля 2011 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: г. Биробиджан, ул. Октябрьская, 15 корпус 2.

Невыполнение в установленный срок законного предписания Еврейского УФАС России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5. КоАП РФ.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: