Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (опубликовано 18 марта 2011 г.) (ключевые темы: пассажирские перевозки - защита конкуренции - автомобильные перевозки - конкурс - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
(опубликовано 18 марта 2011 г.)

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2011 года.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 3 марта 2011 года.

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N19/2011 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи;

Члены Комиссии:

Белоконь Т.Б. - заместитель начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;

Пометельникова А.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;

рассмотрев дело N19/2011 по признакам нарушения администрацией МО Белореченский район части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение водителей ООО "ТОН" Алахвердова Г.С. и других (далее - Заявитель), направленное депутатом Законодательного Собрания Краснодарского края Хобленко С.А. на действия администрации муниципального образования Белореченский район по вопросу организации транспортного обслуживания населения на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в МО Белореченский район.

Из обращения Заявителя следует, что администрацией МО Белореченский район неправомерно передан в аренду ОАО "Белореченское ПАТП"земельный участок (общей площадью 184 кв.м.), прилегающий к территории автовокзала, находящегося по адресу ул. Ленина, 84, на которой осуществлялась посадка и высадка пассажиров, обслуживаемых транспортом ООО "ТОН". Заявитель также указывает, что администрация МО Белореченский район изменила расписание пригородного сообщения по отношению к расписанию, утвержденному при заключении договора N2/2009 от 15.06.2009 г. с ООО "Тон". Указанные действия администрации МО Белореченский район негативно сказались на работе предприятия ООО "ТОН".

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Главы администрации МО Белореченский район от 16.04.2009 г. N105-р в 2009 году был проведен конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного пассажирского транс-порта в муниципальном образовании Белореченский район.

По результатам конкурса между администрацией МО Белореченский район, в лице главы МО Белореченский район Имгрунта И.И. ("Заказчик") с одной стороны, и ООО "ТОН" в лице руководителя Кондрат Ф.А. ("Перевозчик") с другой стороны, заключен договор от 15 июня 2009 г. N2, предметом которого является выполнение перевозчиком обязательства за счет собственных средств оказывать услуги по перевозке пассажиров по утвержденным маршрутам и расписаниям движения с предоставлением льгот в соответствии с законодательными актами РФ, Краснодарского края и нормативными актами администрации МО Белореченский район.

Согласно договору N2/2009 от 15.06.2009 г., за ООО "ТОН" закреплены следующие маршруты и графики движения:

- маршрут N105 "г. Белореченск - ст. Комсомольская" (график 2);

- маршрут N107 "г. Белореченск - ст. Пшехская" (график 3);

- маршрут N107А "г. Белореченск - ст. Пшехская" (график 2);

- маршрут N109 "г. Белореченск - ст. Рязанская" (график 1);

- маршрут N116 "г. Белореченск - ст. Бжедуховская" (количество графиков 1);

- маршрут N118 "г. Белореченск - с. Великовечное" (график 2);

- маршрут N118 "г. Белореченск - с. Великовечное" (график 3);

- маршрут N119 "г. Белореченск - с/з Майский" (количество графиков 1);

- маршрут N120 "г. Белореченск - х. Кубанский" (количество графиков 1);

Срок действия договора определен до 31 декабря 2011 г.

Из представленной ООО "ТОН" информации следует, что 29.06.2010 г. в адрес ООО "ТОН" поступило письмо (исх. 313 от 28.06.2010 г.) за подписью первого заместителя Главы МО Белореченский район К.А. Федоренко с измененным расписанием маршрутов пригородного сообщения по отношению к расписанию, утвержденному при заключении договора N2/2009 от 15.06.2009 г. Движение по новому расписанию ООО "ТОН" стало осуществлять с 10 июля 2010 г.

Кроме того, ОАО "Белореченское ПАТП" выдвинуло требования об освобождении территории по адресу: г. Белореченск, ул. Ленина, 84, на которой осуществлялась посадка и высадка пассажиров, обслуживаемых транспортом ООО "ТОН".

По утверждению Заявителя изменение расписания движения автобусов негативно сказалось на деятельности ООО "ТОН".

В результате директором ООО "ТОН" Ф.А. Кондрат в адрес администрации муниципального образования Белореченский район было направлено письмо от 28.10.2010 г. N188 о расторжении договора от 15 июня 2009 г. N2/2009 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного транспорта в муниципальном образовании Белореченский район.

08 ноября 2010 г. стороны подписали соглашение о расторжении договора от 15 июня 2009 г. N2/2009 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного транспорта в муниципальном образовании Белореченский район.

В связи с тем, что ООО "ТОН" отказа-лось от осуществления пассажирских перевозок на 9-ти маршрутах пригородного транспорта, с 08 ноября 2010 года к обслуживанию указанных маршрутов приступило ОАО "Белореченское ПАТП".

В действиях администрации МО Белореченский район по передаче маршрутов регулярного пригородного сообщения на обслуживание одному перевозчику без проведения конкурсных процедур усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия),

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 21.01.2011 г. N12 возбуждено дело N19/2011 в отношении администрации МО Белореченский район по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" и создана Комиссия по рассмотрению дела N19/2011 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением Краснодарского УФАС России от 26.01.2011 г. дело N19/2011 назначено к рассмотрению на 25.02.2011 г.

Заседание Комиссии состоялось 25.02.2011 г. в присутствии членов комиссии, представителей: от администрации МО Белореченский район - Белоус Е.Н. (доверенность от 22.10.2011 г. N01-32/843), Аверьянов С.А. (удостоверение N190 от 10.11.2008 г.), от ООО "ТОН" - директор ООО "ТОН" Кондрат Ф.А., в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя - Алахвердова Г.С. (ходатайство от 25.02.2011 г. рассмотреть дело N19/2011 без участия заявителя)

Комиссией принято решениеобъявить перерыв до 03.03.2011 г.

Заседание Комиссии состоялось 03.03.2011 г. в присутствии членов комиссии, представителей от администрации МО Белореченский район - Белоус Е.Н. (доверенность от 22.10.2011 г. N01-32/843), в отсутствие представителей ООО "ТОН" (ходатайство от 28.02.2011 г. о рассмотрении дела N19/2011 без участия представителей ООО "ТОН"), в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя - Алахвердова Г.С.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения ответчика по делу N19/2011, установила:

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 год N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Закон Краснодарского края от 07.07.1999 N193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" устанавливает полномочия органов местного самоуправления в Краснодарском крае. В статье 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" перечислены полномочия органов местного самоуправления, в том числе разработка и утверждение паспортов маршрутов, расписания движения на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в соответствии с требованиями и порядком, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

В целях совершенствования организации транспортного обслуживания МО Белореченский район и повышения качества и безопасности пассажирских перевозок в соответствии с распоряжением Главы администрации МО Белореченский район от 16.04.2009 г. N105-р "О проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах пригородного пассажирского транспорта в МО Белореченский район", проведен конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах пригородного пассажирского транспорта в МО Белореченский район.

По результатам проведенного конкурса между администрацией муниципального образования Белореченский район, в лице главы МО Белореченский район Имгрунта И.И. ("Заказчик") с одной стороны, и ООО "ТОН" в лице руководителя Кондрат Ф.А. ("Перевозчик") с другой стороны заключен договор от 15 июня 2009 г. N2/2009, предметом которого является выполнение перевозчиком обязательства за счет собственных средств оказывать услуги по перевозке пассажиров по утвержденным маршрутам и расписаниям движения с предоставлением льгот в соответствии с законодательными актами РФ, Краснодарского края и нормативными актами администрации МО Белореченский район.

Муниципальной комиссией по регулированию рынка транспортных услуг в весенне - летний период 2010 года проведено выборочное обследова-ние пассажиропотока. После проведения анализа обследования пассажиропо-тока, в целях повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективности использования подвижного состава, в июне 2010 года изме-нены интервалы движения и расстановка транспорта на отдельных маршру-тах регулярного пригородного сообщения.

Согласно договоров на осуществление регулярных пассажирских пере-возок на маршрутах пригородного пассажирского транспорта в муниципаль-ном образовании Белореченский район, заключенных между администрацией муниципального образования Белореченский район и перевозчиками, к обя-зательствам администрации муниципального образования Белореченский район относится осуществление контроля за выполнением перевозчиками договорных обязательств, правил перевозки пассажиров, соблюдением рас-писания движения. Выявленные нарушения оформляются актом.

Согласно утвержденных графиков проведения ежемесячных проверок на предмет исполнения перевозчиками договорных обязательств, Правил перевозки пассажиров, со-блюдения расписаний движения администрацией МО Белореченский район проводились проверки перевозчиков, с которыми заключены договоры. В 2009 году проведено 5 проверок ОАО "Белореченское ПАТП", в ходе которых выявлен ряд нарушений, в 2010 г. проведены проверки ООО "ТОН", составлено 23 акта о выявленных нарушениях.

В октябре 2010 года директор ООО "ТОН" обратился к главе муниципального образования Белореченский район о досрочном расторжении договора от 15 июня 2009 г. N2/2009 года на осуществление регулярных пассажирских перевозках на маршрутах приго-родного пассажирского транспорта в муниципальном образовании Белоре-ченский район. На основании данного письма соглашение о расторжении договора от 15 июня 2009 года N 2/2009 подписано представителями сторон. Согласно Уставу единственным учредителем и директором ООО "ТОН" является Кондрат Ф.А.

Таким образом, решения о заключении, либо о расторжении договора может быть принято единолично директором (учредителем) Кондрат Ф.А.

Для временного урегулирования вопроса об обслуживании маршрутов пригородного сообщения муниципального образования Белореченский рай-он в связи с досрочным расторжением договора, заключенного с ООО "ТОН", в силу социальной значимости транспортного обслуживания населения, на основа-нии статьи 4.4 Закона Краснодарского края от 07 июля 1999 года N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским на-земным электрическим транспортом в Краснодарском крае", направлены предложения о временном обслуживании маршрутов двум автотранспорт-ным предприятиям - ОАО "Белореченское ПАТП" и ООО "Чайка". 02 нояб-ря 2010 года в администрацию муниципального образования Белореченский район поступило уведомление от руководителя ООО "Чайка" о невозможно-сти обслуживания маршрутов в связи с отсутствием необходимого количест-ва подвижного состава.

08 ноября 2010 года с ОАО "Белореченское ПАТП" был заключен договор N2/2010 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршрутам пригородного пассажирского транспорта в муниципальном образовании Белореченский район, от обслуживания которых отказа-лось ООО "ТОН" (9 маршрутов). Срок действия договора определен до 8 февраля 2011 г., либо до проведения конкурса. Таким образом, заключение временного договора с ОАО "Белореченское ПАТП" сроком на 3 месяца не противоречит требованиям законодательства.

Из представленной администрацией МО Белореченский район информации (письмо от 01.03.2011 г. N178/01-24) следует, что с 8 февраля 2011 г. временно, до проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного пригородного сообщения в муниципальном образовании Белореченский район, не обслуживаются следующие маршруты (графики) регулярного пригородного сообщения:

- маршрут N105 "г. Белореченск - ст. Комсомольская" (график 2);

- маршрут N107 "г. Белореченск - ст. Пшехская" (график 3);

- маршрут N107А "г. Белореченск - ст. Пшехская" (график 2);

- маршрут N109 "г. Белореченск - ст. Рязанская" (график 1);

- маршрут N116 "г. Белореченск - ст. Бжедуховская" (количество графиков 1);

- маршрут N118 "г. Белореченск - с. Великовечное" (график 2);

- маршрут N118 "г. Белореченск - с. Великовечное" (график 3);

- маршрут N119 "г. Белореченск - с/з Майский" (количество графиков 1);

- маршрут N120 "г. Белореченск - х. Кубанский" (количество графиков 1).

3 марта 2011 года на рассмотрение Комиссии представителями администрации МО Белореченский район была представлена газета от 3 марта 2011 г. "Огни Кавказа" Белореченского района Краснодарского края, в которой было опубликовано извещение администрации муниципального образования Белореченский район о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок. Организатором конкурса является администрация МО Белореченский район. Конверты с заявками на участие в конкурсе принимаются и регистрируются с 14 марта по 13 апреля 2011 г. Процедура вскрытия конвертов по адресу: 352630, г. Белореченск, ул. Ленина, 66.; дата и время вскрытия конвертов: 13 апреля с 9ч00мин. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе будет производиться организатором конкурса в период с 14 апреля 2011 г. по 20 апреля 2011 г. по месту приема заявок. Заседание конкурсной комиссии и подведение итогов состоится 21 апреля 2011 г. с 9 часов.

С учетом вышеизложенного Комиссия по делу N19/2011 в действиях администрации МО Белореченский район не установила факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N19/2011, в связи с отсутствием в действиях администрации МО Белореченский район нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Председатель комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии: Т.Б. Белоконь

А.С. Пометельникова

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.